类别： A

湛商务函〔2025〕59号

湛江市商务局关于市十五届人大六次会议代表建议第20250058号答复的函

符庆平代表：

　　您提出的关于加快推进湛江一刻钟便民生活圈经济发展的建议收悉。经综合市住房城乡建设局、市发展改革局、市民政局、市自然资源局、市城市管理和综合执法局、市文化广电旅游体育局、市政务服务和数据管理局、市市场监督管理局等单位意见，现答复如下：

　　市委、市政府十分重视一刻钟便民生活圈建设情况，市分管领导多次组织召开部门会议研究一刻钟便民生活圈建设进展情况，实地调研试点社区，了解社区便民设施的布局规划、“一老一小”现状，并提出指导意见。我局加强与相关部门的沟通合作，形成工作合力，推动一刻钟便民生活圈经济发展取得良好成效。

　　一、完善便民服务设施建设

　　我市多措并举，有效推动各试点社区落实便民服务设施配置。一是拓宽生活服务网点类型。因地制宜规划便民生活圈商业网点，涵盖超市、品牌连锁便利店、餐饮娱乐、快递物流等便民服务设施，提升居民消费便利度。截至目前，试点社区便民服务商业网点数量达到1200家，品牌连锁便利店新增约400家，综合超市30家，服务社区居民人数约30万人，商业网点带动就业人数约3万人。二是深化物业管理要求。指导试点社区物业服务企业了解周边的公共配套设施情况和居民需求，制作具有小区特色的“15分钟生活圈展示”图板，包括居住、购物、教育、医疗、养老等公共设施，并在小区显著位置进行公示。三是推进无障碍设施建设。组织专业团队对试点社区中的老旧小区进行全面摸排，广泛征求居民尤其是老年、残障群体意见建议，建立“一区一策”无障碍设施改造方案，严格把控质量，重点检查设施坡度、材质、扶手高度等关键指标，确保设施布局合理、实用美观，解决特殊群体居住出行不便的问题。同时，开展特殊困难老年人家庭适老化改造，完成适老化改造10441户，组织开展“敬老月”活动，积极营造尊老、爱老、敬老的社会氛围。四是推动老年服务机构建设。积极发展老年助餐服务，推动长者饭堂建设，累计服务试点社区约7000人次，有效解决特殊困难老年人“做饭难、 吃饭难”问题。推动养老机构提质增效，通过引进社会资本提档升级公办养老机构，提升老年人生活便利度，增强幸福感。

　　二、推动试点社区特色发展

　　以市场需求为导向，根据“缺什么补什么”的原则，结合试点社区实际发展特色便民利民服务。一是推动“一刻钟便民生活圈+阅读”发展模式。大力推进一刻钟便民生活圈“三馆”（图书馆、文化馆、博物馆）扩容体质，推动图书馆“一码通行”和免押办证等“粤读通”数字服务建设工作。二是推动“一刻钟便民生活圈+文旅”发展模式。大力推进文旅重点项目建设，丰富旅游产品，打造城市名片，推进赤坎古商埠历史文化街区保护开发与更新项目，推动金沙湾红树林科普基地建成开放；南街社区建成鹅街美食街；加强“鲜美湛江”、“红树林之城”、“中国海鲜美食之都”等品牌宣传推广，在春节、“五一”、“十一”等黄金假期以及其他重要时间节点，举办“红树林之城”海鲜美食放送季活动、金鲳鱼丰收啤酒嘉年华、“千年古商埠 魅力新赤坎”等活动，丰富居民生活，提升湛江知名度。三是推动“一刻钟便民生活圈+智慧平台”发展模式。在上级部门指导下，结合湛江实际，加大对“一刻钟便民生活圈地图”微信小程序的宣传推广，提高智慧平台的使用率，便利居民快速查询社区周边便民网点、社区服务、预约事项等，从而带动圈内商业发展。如廉江市南街社区通过智慧社区信息系统，提供线上“点单”服务，居民可预约家政、维修、送餐等，实现“足不出户享便利”。

　　三、优化便民生活圈营商环境

　　我市采取多项措施支持商户健康发展，营造良好营商环境。一是下放部分审批权限。落实市级事项赋权工作，深化县镇扩权赋能改革，推动市级事项的委托下放，提升审批效率。促进经营主体提质扩量，助力个体私营经济发展。二是放宽商户注册条件。贯彻落实新修订的《湛江市经营主体住所（经营场所）登记管理规定》，全面实行住所申报制，进一步放宽住所登记条件。三是简化商户办证流程。推行食品经营许可“告知承诺制”改革，免于现场审查，缩短办证时限，实现准入又准营。推行食品生产（经营）许可“一证多址”，降低企业生产经营制度性成本。深化“证照联办”改革，扩大“高效办成一件事”覆盖面。四是加强商户沟通交流。开展“问情服务”、“千员扶千户”党建行动，跟踪个体工商户经营形势变化，做好活跃度、经营状况和相关优惠政策享受情况调查，解决个体工商户在发展过程中遇到的困难和问题。

　　四、提升便民生活圈治理效能

　　一是科学布局，防范无序发展。全面摸排和科学布局适合地摊经营的区域，明确经营时间和经营范围；针对不同区域的特点和需求，实行差异化管理，在金沙湾社区等拥有旅游景点的社区周边设置具有地方特色的手工艺品、美食摊点等。市城市管理和综合执法局制定了《关于进一步规范市区流动摊档经营活动的指导意见》，进一步完善地摊经济管理的相关制度和标准，建立健全长效管理机制，实现地摊经济管理的规范化、制度化。

　　二是加强监管，规范经营秩序。建立常态化巡查机制，加大对社区违规摆卖行为的巡查和整治力度，对多次违规且拒不整改的，依法进行严肃查处，坚决取缔违规摊档。增加执法人员巡查频次，开展金沙湾广场片区市容秩序专项整治行动及重大活动重点区域专项整治行动等，规范社区摊档经营。鼓励社区商家提升服务品质，鼓励商家积极参与放心消费“双承诺”活动，推进线下购物无理由退货服务，保障消费者合法权益。组织开展消费者权益保护民生工程，会同六部门开展校外培训平安消费、校园食品安全等“放心消费十大行动”，持续净化消费环境。

　　下一步，我们将继续加强以下几方面工作。

　　（一）加强部门协调联动。强化商务、发改、住建、民政等部门工作协同和政策集成，将便民生活圈与城市更新、老旧小区改造、城中村改造、完整社区建设试点、社区嵌入式服务设施建设试点、城乡社区服务体系建设、“国球进社区”等工作相衔接，同谋划、同选取、同推进，发挥政策叠加效应。

　　（二）扎实推进试点建设。重点抓好“一老一小”等民生短板，大力支持养老、育幼、家政等服务性消费，因地制宜发展品质提升类业态，把居民满意作为检验工作成效的重要标准。结合消费品以旧换新工作，推动试点社区旧房装修、厨卫焕新、居家适老化等局部改造，提升居民生活品质与幸福感。

　　（三）引导市场有序发展。推行市场快入准营改革，在更多领域探索“先证后查”模式，完善企业开办智能导办服务体系，推进企业分支机构登记集中办理，进一步便利企业跨区域经营和迁移。深入推进个体工商户分型分类精准帮扶，抓好新一批“名特优新”个体工商户申报认定，全面推进“星火贷”金融扶持项目。深入开展放心消费行动，认真落实市民生十大工程和十件民生实事中消费者权益保护任务，高质量推进放心消费承诺工作。

　　专此答复，诚挚感谢您对湛江一刻钟便民生活圈工作的关心支持。

　　（分管领导：彭国坚，经办人：李剑鹏，电话：1562627****）

湛江市商务局

2025年6月26日

公开方式：主动公开