类别： A

湛商务函〔2025〕55号

湛江市商务局关于市十五届人大六次会议代表建议第20250091号答复的函

杨宇代表：

　　您提出的关于推动湛江商业发展的建议收悉。经综合市发展改革局、市财政局、市税务局和国家金融监管总局湛江监管分局等单位意见，现答复如下：

　　一、推动利商惠民措施落地，激发消费市场活力

　　（一）大力推动消费品以旧换新政策落地。2024年，我市紧跟全省消费品以旧换新工作步伐，做到首批启动、率先上线，大力开展消费品以旧换新“政策下乡、服务上门”活动，组织汽车、家电、电动自行车等销售企业深入机关、社区、镇村、企业和校园现场展销累计32场次；加大以旧换新宣传广告投入，与南方报业和湛江日报社签约合作，请媒体制作专题宣传视频3个，投入5.9万元制作公交车车身广告3台次；同时，注重政企联动营造声势，指导建行、银联商务两家活动平台发挥资源优势，印制宣传海报2500张和易拉宝、台牌等物料1000余个，全年指导活动企业举办“情系职工·共办实事”家电专项补贴、“千万补贴·百万引流”展销会等专场促销活动4场、汽车展销会5场。2024年全市消费品以旧换新累计核销2.1亿元，惠及消费者超过10万人，直接拉动销售额17.78亿元，拉动全市社会消费品零售总额增长0.9个百分点，2024年我市社会消费品零售总额同比增长1.5%，增速居全省第5位。2025年，我市先后组织召开以旧换新政策新闻发布会，组织京造电器、海联电器等重点企业举办家电专场补贴，指导团圆科技、凯岚文化等展会企业举办春季车展、五一车展等展销活动，持续推动以旧换新政策落地。截至6月4日，我市消费品以旧换新销售额27.64亿元，累计核销额3.64亿元，全省排名第10位。

　　（二）积极联动金融机构开展惠民消费券活动。在当前市级财政相对困难的情况下，市商务局想方设法促消费，积极联动中国建设银行湛江市分行、中国邮政储蓄银行湛江市分行、中国银联等金融机构，先后推出“满减U惠·周末乐购”助商惠民消费券、“春约盛惠·超市欢乐购”助商惠民消费券、中秋悦购·券力全开”消费券、“千年荔乡红·岭南甜味浓”荔枝优惠券等活动，着重为我市商超、餐饮行业引流助力。

　　（三）优化金融产品助力企业发展。国家金融监管总局湛江监管分局推动银行机构优化产品提升资金效能，加大重点领域信贷投放，助力企业实现降本增效。如广东南粤银行用中央财政支持普惠金融发展示范区奖补资金对全市符合条件的小微企业贷款按照本金贴息1个百分点。加大信息平台对接力度，通过数据共享为中小微企业精准画像，提高融资效率。如廉江农商银行通过“粤信服平台”给予中小微企业利率贴息支持，截至2025年一季度末，该行走访企业11488户，授信1059户，累计为1048户发放贷款95074.11万元。

　　二、开展特色化消费促进活动，打造城市消费品牌

　　（一）确立城市消费IP。印发《湛江市打造“湛放消费，湛美生活”消费品牌三年行动方案（2023－2025 年）》，每年围绕“春约盛惠”“五月来花”“惠利金秋”“123买年货”4大主题系统化、系列化开展促消费活动，做到“季季有主题、月月有活动、周周有场景”，形成促进消费增长的新抓手。

　　（二）擦亮美食金字招牌。坚持以创新理念推动餐饮业高质量发展，注重“创品牌、抓宣传、出精品”。印发《湛江市商务局关于湛江餐饮名店、湛江名菜、湛江名点品牌建设管理暂行办法》，规范化组织“三名”评选；创新开展“吃海鲜 到湛江”推介活动，先后赴贵阳和柳州进行专场推介，举办“吃海鲜 到湛江”香港专列活动；每年举办湛江海鲜美食节，每年邀请央视《味道》节目组拍摄“湛江篇”美食节目，并组织在CCTV-10黄金时段播出。2024年9月，我市“中国海鲜美食之都”美食地标城市称号通过复审，品牌影响力进一步提升。

　　（三）培育老字号品牌。注重深挖湛江特色资源，激活老字号创新活力，先后制定印发了《关于促进老字号改革创新实施工作方案》《湛江老字认定管理办法》，组织首批湛江老字号认定，并推荐11个品牌成功获评首批广东老字号，老字号品牌从无到有，从弱到强，逐步形成梯次发展的良好格局。

　　三、着力创新多样化消费场景，培育商业增长亮点

　　一是“首店首发+潮玩趣玩”助力商圈引流。大力支持商圈引入华为、小米、优衣库、星巴克等品牌首店，做好新品首发推介；指导商圈抢抓“五一”“十一”等重要节点，举办针对时尚青年、亲子家庭等目标群体的“城市青年节”“MINI音乐趴”“多巴胺造浪节”等新潮主题活动，持续为商圈引流，指导重点商圈申报省级特色示范步行街（商圈）。二是“便民惠民+以旧换新”挖潜社区消费。组织家电、智能家居等以旧换新活动商家开展“进社区、进小区”活动，结合“一刻钟便民生活节”活动，重点在15个一刻钟便民生活圈试点社区现场展销，叠加优惠，上门服务；同时推动“品牌连锁进社区”，引导都市邻居、美宜佳等连锁品牌进驻社区，让社区居民日常消费购物更为便利。三是“非遗文化+餐饮美食”实现互补互促。注重“美食赋能文化旅游”与“历史传承讲好美食故事”双向发力，推动湛江菜品上央视、火出圈。在2025广东餐饮消费新场景会议上，安铺美食古镇作为唯一的镇级单位入选“省典型餐饮消费新场景十大案例”；特色骑楼+经典白切鸡让安铺镇成为2025年春节期间湛江文旅市场的“顶流”，接待游客达123.6万人次。四是“搭桥引路+直播带货”带火湛品销售。开展京东小家电产业带对接会、希音对接会、拼多多小家电产业带招商会等平台对接活动，助力廉江家电拓宽销路；每年举办“湛江月饼品牌电商推广”活动，推动湛江品牌月饼卖向全国；指导优质“湛品”企业建立电商直播团队，拓展线上销售渠道。2024年，福东海上榜全省农产品企业网络零售额TOP20榜单（第6名），全年网络零售额达2.7亿，同比增长27.5%。

　　四、完善政策支持体系，夯实商业发展根基

　　（一）积极争取并用好消费枢纽建设扶持政策。充分利用省级资金扶持政策，鼓励商贸企业做大做强，自2022年以来累计争取省级促进经济高质量发展专项资金（发展内贸促消费方向）3437万元，奖励扶持企业104家，举办促消费活动25场次，拍摄消费宣传片3部，大力支持金沙湾省级示范步行街（商圈）发展，打造城市特色消费节品牌，有力推动我市消费市场建设。

　　（二）着力强化县域商业体系建设。先后指导雷州、廉江、遂溪、徐闻成功申报国家县域商业行动县，累计争取中央专项资金4130万元，升级改造一批商贸中心、集贸市场等，完善县乡村物流配送体系，大力推动县域商业改造升级。

　　（三）落实国家税收优惠政策。市税务局始终按照税务总局和省税务局的统一部署，通过对税费优惠政策的精准推送，对未正确享受税费优惠的事后提醒，对违规享受税费优惠的风险防控，有力促进了各项税费优惠政策落实落稳，有效减轻了各类市场主体的税费负担。2024年，全市新增减税降费及退税46.85亿元，其中新增减税降费18.01亿元，增值税留抵退税28.84亿元。

　　（四）落实国家减费让利政策。国家金融监管总局湛江监管分局引导银行机构将货币政策、税收减免、财政奖补等政策红利及时传导致终端信贷价格，截至2025年一季度，普惠型小微企业当年累放贷平均年化利率3.94%，较年初下降0.21个百分点。针对“误收费、多收费”问题建立线上化“绿色”费用退还机制，最大限度简化退费办理流程。2024年辖内银行累计减免账户类费用2258.56万元，惠及4.75万户企业，累计减免支付手续费用3918.46万元。

　　（五）健全商务诚信体系。制定《湛江市商务局关于湛江市商贸流通企业商务信用等级评价实施方案（试行）》等政策措施，建立健全激励诚信、惩戒失信长效机制。组织开展首批商务诚信等级认定，认定AA等级以上信用企业36家，并督导优质信用企业当好标杆、做好表率。大力宣传商务领域信用建设的重要意义，创建放心消费生态，推荐湛江回春药店入选2023年全国诚信兴商典型案例，推荐湛江市金辉煌酒店有限公司入选2024年广东省诚信兴商典型案例。

　　五、下一步工作计划

　　当前，我市商业发展虽然总体趋势向上向好，但仍面临着人均可支配收入偏低缺消费能力、市场主体“小散弱”缺龙头引领、政府财政增长缓慢缺资金支持等发展“瓶颈”。下一步，我市将抓紧落实提振消费专项行动部署要求，坚持政府引导、市场运作，坚持问题导向、集智攻关，力争打通商业发展堵点、痛点推动湛江商业发展壮大。

　　（一）聚焦政策增效，激活商业发展潜能。一是扩大以旧换新成效。切实用足用好超长期特别国债资金，进一步发挥财政资金撬动效应。大力开展消费品以旧换新“政策下乡、服务上门”活动，进一步提升乡镇居民参与度，激发农村消费潜力。二是释放服务消费潜力。积极推动出台《湛江市促进服务消费高质量发展若干措施》，优化服务消费市场供给，加快培育服务消费新增长点，更好满足人民群众个性化、多样化、品质化服务消费需求。三是认真贯彻税费优惠政策。充分利用税收大数据分析功能，精准识别符合税费优惠政策的市场主体，通过电子税务局、集约运营中心等，及时精准推送税费优惠政策、操作指引等信息，协助企业早享受、早获益。四是扎实推动县域商业升级。指导雷州、廉江、遂溪、徐闻4县（市）用好用足国家县域商业行动县奖励资金，重点指导吴川市2025年申报县域商业行动县，确保“全覆盖”，实现“齐步走”。

　　（二）聚焦品牌提质，扩大品牌溢价效应。一是持续打造“湛放消费 湛美生活”消费品牌。重点指导霞山滨海商圈申报省级特色示范步行街（商圈），大力支持商圈引进知名品牌旗舰店、体验店和连锁店，壮大品牌经济、首店经济，形成品牌集聚效应；精心主办“惠利金秋”等主题促消费活动，协调各县域各领域促消费活动“串成链、连成线”，做靓城市消费IP。二是持续擦亮“中国海鲜美食之都”金字招牌。6月，组织“吃海鲜 到湛江”成都专场推介活动，8月以“湛江对虾”为主题举办第十二届湛江海鲜美食节，同时，编印《湛江本味》书籍，深挖湛江美食文化传承，促进湛江餐饮高质量发展。三是持续推动“湛江老字号”创新发展。根据《关于促进老字号改革创新实施工作方案》《湛江老字认定管理办法》，指导老字号企业既要挖掘历史传承技艺，更要瞄准需求大胆创新，让老字号焕发新活力，更好发挥品牌的市场价值和文化价值。

　　（三）聚焦场景创新，挖掘多元融合亮点。一是“AI+”打造智慧商圈。支持商业综合体、大型商超引入AI客流分析、虚拟导购、智能试衣镜等数字技术，落地“AI虚拟代言人”带货，推广“智慧餐厅”“无人便利店”等新业态，为传统商业插上“科技翅膀”。二是“特色化”激活餐饮消费。鼓励企业开发“AI点餐+明厨亮灶”系统，提升消费体验与安全透明度；鼓励企业融合雷州文化、滨海风情打造主题餐厅，推出“海鲜宴+非遗展演”等特色套餐，为“舌尖消费”注入“文化灵魂”。三是“沉浸式”增强品牌粘性。支持湛江老字号企业进商场、进老街设立老字号文化展厅，通过AR实景展示、3D动画模拟还原品牌历史传承，组织非遗技艺DIY体验，让购物、观展、娱乐有机融合，加深消费记忆。

　　（四）聚焦“互联网+”，电商助力产业升级。一是发展“直播电商+产业带”。遴选培育县域特色产业带，探索推动典型镇建设电商运营中心，打造一批电商助力“百千万工程”农特产品展销厅，集中展销当地名特优新农产品，助推农产品上行。二是发展“跨境电商+产业带”。培育小家电、羽绒、制鞋等特色产业带，支持产业带企业参加跨交会等重点展会，加强与跨境电商大型平台对接，开展跨境电商资源对接活动，推动跨境电商赋能特色产业带转型升级。三是开展农村电商系列活动。培育壮大市级电商产业园和直播基地，组织电商企业参加月饼品牌电商推广活动及电商助力“百千万工程”系列活动，拓宽农产品销售渠道。

　　关于您提出的“加大财政投入，设立专项基金支持商业领域的创新项目和基础设施建设”的建议，由于当前我市财政收入增长难、“三保”和偿还利息及政府付费等刚性支出大，财力十分紧张，财政收支矛盾非常突出，市级财政难以腾出资金设立该专项基金。政府部门大力鼓励城市商业综合体业主通过市场化方式为商户提供租金优惠，通过提升管理服务、完善商业基础设施等措施增强竞争力，形成良性循环，助力本地商业发展壮大。

　　专此答复，诚挚感谢您对湛江商业工作的关心支持。

　　（分管领导：彭国坚，经办人：秦庭勇，电话：1857592****）

             湛江市商务局

2025年6月23日

公开方式：主动公开