附件6

整体绩效自评报告

评价年度：2020年度

评价单位：湛江市应急管理局

市级预算部门单位（公章）：

填报日期：2021年6月18日

     根据《湛江市财政局关于开展2021年市级财政资金绩效自评工作的通知》（湛财绩〔2021〕5号）要求，我单位及时布置自评，成立自评工作小组，明确分工，落实责任，认真开展自评自查工作，经查阅、核实有关账务及项目等执行情况，填写自评表格并综合分析，形成本评价报告。现将2021年度湛江市应急管理局整体绩效自我评价报告如下：

一、单位基本情况

二、单位机构设置、部门职能情况

1. 市应急管理局是市政府工作部门，为正处级，下属二级预算单位1个（湛市安全生产宣传教育中心）。湛江市应急管理局机关设11个职能科室，局机关行政编制45人，行政执法编制20人。工勤4人。截止2020年12月31日局机关实际在职人员68人（含4名工勤），退休人员11人，外聘临时工7人。

2.湛江市应急管理局主要职责。⑴负责应急管理工作，指导全市各地各部门应对安全生产类、自然灾害类突发事件和相关防灾减灾救灾工作。负责安全生产综合监督管理和工矿商贸行业安全生产监督管 理工作。⑵拟订应急管理、安全生产等政策，组织编制应急体系建设、安全生产和综合防灾减灾规划，拟订贯彻相关法规、规章的落实措施、规程和标准并组织实施。⑶统筹全市应急预案体系建设，建立完善事故灾难和自然灾害分级应对制度，综合协调应急预案衔接工作，组织编制本市总体应急预案和安全生产类、自然灾害类专项预案，组织开展预案演练，推动应急避难设施建设。⑷统筹协助省应急管理厅建立统一的应急管理信息系统，负责信息传输和共享，建立监测预警和生产安全事故、灾情报告制度，健全生产安全事故、自然灾害信息资源获取和共享机制，依法统一发布生产安全事故和灾情信息。⑸组织指导应对突发事件工作，组织指导协调安全生产类、自然灾害类突发事件应急救援，承担市应对较大灾害指挥部工作，综合研判安全生产类、自然灾害类突发事件发展态势并提出应对建议，协助市委、市政府指定的负责同志组织较大灾害应急处置工作。⑹统一指挥协调全市各类应急专业队伍，建立应急协调联动机制，推进指挥平台对接，提请衔接解放军和武警部队参与应急救援工作。⑺统筹应急救援力量建设，负责森林火灾扑救、抗洪抢险、地震和地质灾害救援、生产安全事故救援等专业应急救援力量建设，指导市县和社会应急救援力量建设，协调综合性应急救援队伍建设。⑻负责消防管理工作，指导消防监督、火灾预防、火灾扑救等工作。⑼指导协调森林火灾、水旱灾害、冰冻、台风、地震和地质灾害等防治工作，负责自然灾害综合监测预警工作，指导开展自然灾害综合风险评估工作。⑽组织协调灾害救助工作，组织指导灾情核查、损失评估、救灾捐赠工作，按权限管理、分配救灾款物并监督使用。⑾依法行使安全生产综合监督管理职权，指导协调、监督检查市政府有关部门和各级政府安全生产工作，创新和加强安全生产综合监管。⑿负责监督管理职责范围内的工矿商贸企业安全生产工作。按照分级、属地原则，依法监督检查工矿商贸生产经营单位贯彻执行安全生产法律法规情况及其安全生产条件和有关设备（特种设备除外）、材料、劳动防护用品的安全生产管理工作。⒀依法组织并指导监督安全生产准入制度的实施， 负责危险化学品安全监督管理综合工作和烟花爆竹经营企业安全生产监督管理工作。⒁依法组织指导生产安全事故调查处理，监督事故查处和责任追究落实情况。组织开展自然灾害类突发事件的调查评估工作。⒂开展应急管理方面的交流与合作，组织参与安全生产类、自然灾害类等突发事件的跨区域救援工作。⒃制定应急物资储备和应急救援装备规划并组织实施，牵头建立健全应急物资信息平台和调拨制度，在救灾时统一调度。⒄负责应急管理、安全生产宣传教育和培训工作， 组织指导应急管理、安全生产的科学技术研究、推广应用和信息化建设工作。⒅完成市委、市政府和上级应急管理部门交办的其他任务。⒆职能转变。市应急管理局应当加强、优化、统筹全市应急能力建设，构建全市统一领导、权责一致、权威高效的应急能力体系，推动形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制。

（二）年度总体工作和重点工作任务（参考部门年初报送的工作计划等）。

年度总体工作和重点工作任务：湛江市应急管理局2020年以来，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于应急管理、安全生产、防灾减灾救灾工作重要论述和党的十九届四中全会、省委十一届七次全会和市委十一届八次全会精神，坚持边组建边应急、边改革边提升，积极适应新体制新要求，围绕市委、市政府中心工作，以“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，扎实推进应急管理、安全生产、防灾减灾救灾三大主责主业，切实担负起当好党和人民“守夜人”的政治责任，较好完成了各项目标任务，实现了本市应急管理工作的良好开局。全市没有发生重大生产安全事故，没有发生群死群伤的自然灾害，没有发生重大社会影响事件。国庆安全防范、应急值守和应对广西玉林5.2级地震等多项工作获得省、市通报表扬。

1.在推进基层党组织建设上有新发展。坚持把党的政治建设摆在首位，坚决拥护应急管理体制改革，把旗帜鲜明讲政治贯彻落实到应急管理事业改革发展各方面全过程。立足新组建的实际，加快推进机关党组织建设，及时设立机关党委和下设3个党支部，打造有特色的支部活动，全面提升党组织的战斗堡垒作用。坚持政治引领，引导广大党员对标“对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民”总要求，着力打造“特别讲政治、特别讲纪律、特别讲科学、特别讲认真、特别讲精神”的应急管理队伍。高质量开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入基层一线听民意、查实情、定措施，政务服务提质增效，行政服务中心应急窗口连续三季度被评为优秀窗口，满意率100%。

2.在压实安全生产责任上有新突破。首次由党委、政府主要领导同时担任安委会主任，实现市、县、镇安委会“双主任”全覆盖，有力推动各级党政领导班子和领导干部安全生产责任的落实。首次实现对企业负责人实行“安全三问”的考核机制和监管执法“三个转变”创新，进一步压实企业安全生产主体责任。局党组书记首次列席监管企业党委班子研究安全生产问题专题会议，将企业主体责任从集团层层传导压实到具体生产经营车间班组一线。1-11月份，全市各类生产安全事故宗数、死亡人数、受伤人数同比分别下降11.95%、下降14.1%、下降11.35%。三项“事故主要统计指标”实现全面下降。

3.在加强安全风险防范上有新提升。优化“大应急”宣传新阵地，推出湛江应急微信公众号和湛江应急广播。组织开展全国防灾减灾日、安全生产月宣传活动68场次，森林防灭火、机场安全、地震疏散、危化品处置等应急演练618场次，应急管理系统干部、专职安全员、灾害管理员、值班值守员培训726人次。强化重大风险点、危险源风险管控措施，全面实施危险化学品企业安全风险研判与承诺公告制度。开展“防风险、保平安、迎大庆”百日攻坚战和“奋战50天，全年保平安”攻坚行动，突出重点地区和行业领域安全生产攻坚治理，完成11家构成一、二级重大危险源的危险化学品企业信息系统管控、39项全国危险化学品安全生产综合治理工作治理和2项市挂牌督办重大隐患整改任务，有效防范重特大事故发生，确保新中国成立70周年特别防护期和岁末年初社会平安稳定。

4.在落实防灾减灾救灾上有新作为。承担市应急委、安委会、减灾委和防汛防旱防风指挥部、森林防灭火指挥部、抗震救灾指挥部等“三委三部”日常工作，加大防灾减灾救灾综合统筹力度，推动形成全市“一盘棋”应急响应机制和共建共治共享的自然灾害防治格局。开展全国综合减灾示范社区的创建，推进防灾减灾“十个有”工程建设。创新基层应急管理所建设，提升基层防灾减灾能力。整合扩容应急指挥视频会商系统建设，使应急指挥、抢险救灾更加科学有序。组建以来，成功防御应对12轮强降雨、5轮台风、广西玉林5.2级地震、森林防灭火等工作，全市无重大自然灾害发生。

5.在夯实应急救援基础上有新思路。整合各类应急资源和应急力量，加强与驻军建立“点对点”联络对接，提高抢险救灾应对处置能力。主动协调驻军成功处置麻章桉树林起火事件。牵头组织签订粤桂琼三省七市应急联动框架协议，进一步加强了应对跨区域城市群重特大突发事件能力。执行节假日应急值守“五个一”机制，全体人员迅速转变应急角色，进入了应急状态，24小时轮流在岗值班，未发生迟报、漏报等现象。

过去的一年，市应急管理局立足新组建实际，开拓创新、攻坚克难，在维护社会平安稳定、人民群众生命财产安全做了大量的工作，取得了一定成绩，但离上级的要求和群众的期望还有一定的差距，在深化应急管理改革、安全生产形势持续好转、防灾减灾救灾能力持续提升上还要着力下功夫。

下年度工作计划：2020年是实现第一个百年奋斗目标、全面建成小康社会的收官之年，是“十三五”规划的收官之年，还是全市应急管理体制改革后的关键之年。我们切实把思想和行动统一到党中央对形势的判断和决策部署上来，牢固树立“大应急”工作理念，主动适应新形势、抢抓新机遇，围绕“统一指挥、专常兼备、上下联动、平战结合”的目标，着力推进应急管理治理体系和治理能力现代化建设，进一步转变思维、主动求变、力求突破，推动应急管理各项工作迈上新台阶，为确保全面建成小康社会和“十三五”规划完满收官应高良好安全环境。

1.工作思路

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九届四中全会精神、省委十二届七次全会和市委十一届八次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记在主持中央政治局第十九次集体学习时的重要讲话精神，深刻领会习近平总书记关于中央经济工作会议精神的重要论断，坚持稳中求进的工作总基调和新发展理念，以“不忘初心、牢记使命”主题教育成果转化为推进安全生产形势持续稳定、统筹加强自然灾害防治、全力防范化解重大安全风险、推进全市应急管理事业改革发展的强大动力，切实维护人民群众生命财产安全，为湛江实现“加快建设省域副中心城市、打造现代化沿海经济带重要发展极”创造安全稳定的社会环境。

2.工作目标

坚持底线思维、红线意识,切实担负起“促一方发展、保一方平安”的政治责任，牢牢守住不发生系统性风险的底线，处理好安全与环保、防灾与减贫的关系，扎实推进安全生产、防灾减灾救灾、应急救援三大主责主业，全市生产形势持续稳定、自然灾害防治成效明显、重大安全风险有效化解、全市应急管理事业改革发展不断推进，确保全市没有发生重大生产安全事故，没有发生群死群伤的自然灾害，没有发生重大社会影响事件，有力保障人民群众生命财产安全。

3.工作任务和重点措施。⑴进一步抓好党的领导和党建工作。始终把党的政治建设摆在首位，把思想和行动统一到党中央的决策部署上来，进一步树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，坚决战胜各种风险挑战。一是加强思想政治学习。深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届四中全会精神，学深悟透习近平总书记在主持中央政治局第十九次集体学习时的重要讲话精神和在中央经济工作会议的重要论断，深刻认识应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，坚持思想武装头脑、理论指导实践。二是巩固主题教育成果。把“不忘初心、牢记使命”主题教育的好成果、好作风、好制度坚持好、巩固好、发展好，持续抓好专项整改落实情况“回头看”，深化拓展八项专项整治和集中治理项目成果，确保主题教育成效转化为应急管理工作实效，落地见效。三是持续全面从严治党。严格落实“三会一课”、党员领导干部双重组织生活会、谈心谈话等党内政治生活制度。加强基层党支部规范化建设，打造坚强的战斗堡垒。推进党风廉政长效化，积极探索廉政教育与模范机关创建的有效结合。严格执行意识形态工作责任制，进一步完善党员思想政治教育、阵地管理监督等具体措施。坚持“两严两准”标准，打造“特别讲政治、特别讲纪律、特别讲科学、特别讲认真、特别讲精神”的应急管理队伍。⑵进一步深化应急管理改革发展。深化总书记对应急管理工作是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，加深理解新发展理念的整体性，切实把应急管理工作作为落实习近平总书记国家治理体系和治理能力、做到“两个维护”的具体行动来抓。一是巩固应急管理机构改革成果。持续推动完善应急管理体制机制，继续深化安全监管执法改革，加快局属事业单位改革，指导和监督地方加强应急管理工作。加快建设应急指挥“一张图”，推动信息化建设和管理手段创新，集中力量解决制约应急管理事业改革发展的重点难点问题，自觉在大局下找准新定位新模式新抓手。二是构建应急管理“一盘棋”。推动落实应急管理适应全灾种和“大应急”的形势任务，按照“一类事项原则上由一个部门统筹、一件事情原则上由一个部门负责”和优化、协同、高效的要求，实现全灾种统筹应对、全链条有效覆盖、全过程综合管理，实现应急救援力量的整合、优化和共享，增强应急管理工作的系统性、整体性、协同性。三是推动责任落实全覆盖。把安全生产作为地方党委政府、职能部门“一把手”工程，推动“双主任”制度落地见效，把“三个必须”不折不扣落实到位。深入贯彻落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，细化实施“三合一”考核，全面压实各级党政领导干部安全生产责任。组织修订并提请印发《湛江市党政部门及中央、省驻湛有关单位安全生产工作职责》，厘清机构改革后各有关部门安全监管职责。贯彻落实《中共广东省委广东省人民政府关于推进安全生产领域改革发展的意见》，推进安全生产领域改革发展。抓实事故调查处理和一般事故挂牌督办，倒逼安全生产责任落实，全面压实企业主体责任。⑶进一步强化安全风险防范化解。健全风险防范化解机制，深化共建共治共享的风险防治格局，全面提升重大风险防御和管控能力。一是加强风险隐患治理。深化重大安全隐患整改、重点行业（领域）攻坚治理和专项整治，加强重要时间节点安全风险防控工作，打好七类重点行业领域专项行动收官年攻坚战。积极推进巴斯夫、中科炼化一体化两个重点项目的建设工作。开展深化化工园区和危险化学品企业安全整治重点攻坚行动。二是加强风险源头防范。坚持从源头上防范化解重大安全风险，加强风险评估和预警监测，定期召开灾害风险形势综合会商研判会，强化对重点行业领域的安全风险排查，提升风险早期识别和预报预警能力，督促各方落实防范措施。三是加强重大风险管控。推进构成三、四级重大危险源的危险化学品企业信息接入广东省危险化学品风险监测预警系统，并在全市安全生产监管领域推广。动企业安全生产三级标准化达标建设，激励符合条件的较大规模企业创建二级标准化达标建设，强力推进工矿商贸行业的重点企业风险分级管控制度落实，推行一般企业开展风险分级管控工作。⑷进一步提升防灾减灾救灾水平。坚持以防为主、防抗救相结合，统筹抓好事前预防、事中防治、事后救援等各项工作，加强协调联动，形成防灾减灾救灾工作合力。一是加强灾害预警监测。提高灾害监测预警水平，构建群防群治的监测预警体系。推动应急管理信息化网络升级改造，推进智慧应急建设。加强与气象及媒体的合作，进一步建立预警和灾情统一发布机制，形成“一个窗口”对外的信息发布模式。二是提升灾害防治能力。统筹推进自然灾害防治九大重点工程建设，形成齐抓共管、群防群治的自然灾害防治格局，全面提升自然灾害防治能力建设。进一步加大自然灾害隐患排查整治，最大限度减少灾害损失。三是筑牢灾害防治基础。加强各级三防机构建设，创新三防体系机制，全面提升三防工作整体作战能力。建立专业或完善森林专业队伍建设，提高森林扑火的能力。推进防灾减灾示范社区建设、应急避难场所建设和行政村（社区）“十有”建设、地震预警和烈度速报台站的建设以及“智慧大应急”信息化建设，推动应急管理现代化。⑸进一步夯实应急救援基础。狠抓基层基础建设，提升应急救援水平，夯实应急救援基础，筑牢救援第一道防线。一是加强应急值班值守。习近平总书记指出，应急管理部门全年365天、每天24小时都应急值守，随时可能面对极端情况和生死考验。要进一步完善应急值守机制，落实值班备勤，充实值班值守队伍人员，确保及时接处险情事故信息，准确研判、快速响应、有效处置。二是加强应急队伍建设。积极构建以地方专业队伍为协同、以志愿者队伍等社会力量为辅助的应急救援体系。推进建设专常兼备、反应灵敏、作风过硬、本领高强的应急救援队伍，提高灾害救援能力。推动各县（市、区）建立应急专家队伍，提升应对突发事件处置能力。三是加强应急保障能力建设。以廉江市为试点，在全市推进县级应急管理部门派出机构全覆盖，提升基层应急管理能力。稳步推进广东应急救援实训湛江基地项目建设工作，力争2020年一期项目按时启动建设，建成一个具有统一指挥、应急演练、应急培训、应急装备储备等多种功能的应急救援基地。四是加强应急处置能力建设。深化粤桂琼七市应急联动机制。健全生产安全事故应急处置评估工作机制，提高我市应对突发事件（事故）应急处置能力。协调市有关部门加快物资储备和调拨机制的建立。加强应急管理装备建设，提高突发事件响应和处置水平。开展常态化应急演练，深入探索跨部门、跨领域的综合性应急演练，积极响应全面落实全国“一盘棋”应急响应机制。五是加强社会化宣传教育。持续优化“大应急”宣传阵地，用好应急广播、微信公众号讲好“应急故事”，不断健全应急管理新闻发布和舆情应对机制，提升全民防灾减灾意识和应急避险能力。

（三）部门整体支出绩效目标

坚持底线思维、红线意识,切实担负起“促一方发展、保一方平安”的政治责任，牢牢守住不发生系统性风险的底线，处理好安全与环保、防灾与减贫的关系，扎实推进安全生产、防灾减灾救灾、应急救援三大主责主业，全市生产形势持续稳定、自然灾害防治成效明显、重大安全风险有效化解、全市应急管理事业改革发展不断推进，确保全市没有发生重大生产安全事故，没有发生群死群伤的自然灾害，没有发生重大社会影响事件，有力保障人民群众生命财产安全。

（四）部门整体支出情况（包括整体收支预算数及决算数等）。

1、预算情况

在自评中，我局制定了绩效评价工作方案，严格按照方案实施绩效自评，2020年度市直部门收入总预算（含下属单位湛江市安全生产宣传教育中心）2758.16万元。其中一般公共预算安排拨款1822.16万元，政府性基金预算拨款928万元，支出总预算2758.16万元。（详见预算批复，预算包含下属单位）

2、决算情况

我局（含下属单位湛江市安全生产宣传教育中心）决算总收入1931.84405万元,决算总支出1959.630307万元。（详见决算报表，决算包含下属单位）

局本级实际收支情况（详见财务报表）,局本级总收入元，具体分别为：财政拨款收入2407.163576万元（一般公共预算收入1889.034502万元，政府性基金收入598.3728万元）、利息收入571.83元、其他收入0元。

局本级全年总支出元，具体分别为：基本支出1882.545702万元，项目支出514.0418万元（其中年度项目类支出505.0562万元、扶贫类项目支出8.9856万元）。

二、自评工作开展情况

（一）评价小组情况。在此次绩效评价中，我局成立了2021年度市级财政资金整体绩效自评工作小组，局长程进同志任组长，主要负责统筹工作。副局长赵瑞明同志、副调研员翟伟民同志任副组长，主要负责指挥各科室业务。成员由刘长旭、戴石球、尚荣增、周羽、叶湛辉、杨华彬、陈文奎、吴洪峰、李新实、盘卫辉、洪作宏、陈丽清、刘显东、刘书璞、黄雯晶、刘军、许惠文、李海艳、戴清武、曾德伟。工作小组下设办公室，办公室设在局办公室，由刘长旭同志兼任，主要负责协调和安排具体方案实施、绩效评价工作的日常具体事宜。刘显东、刘书璞主要负责整理绩效自评资料，按照工作方案具体进行绩效评价。庞文婉主要负责督促各科室及下属单位推进相关工作。

（二）自评工作过程。在自评中，我局制定了绩效评价工作方案，严格按照方案实施绩效自评，支出严格按照内部控制制度及专项资金管理制度要求及标准进行开支。

（三）自评材料报送时间及质量。我局按照要求对本部门的支出绩效进行评价，整理相关资料，按文件要求于6月20日前报送自评材料。我局均按要求对各专项资金的立项、申报、批复、实际支出等情况进行梳理，按照项目进行分类，对所报送自评材料真实性、完整性、一致性、规范性负责。

（四）自评材料报送及公开一致情况。我局所报送的自评报告、数据表、评分表与公开的自评报告、数据表、评分表一致。

三、绩效自评情况

（一）自评结果

我局整体支出绩效自评及时在预算年度内完成整体支出绩效目标。同时严格履行其职责，遵循经济性、效率性、效果性和公平性等原则、自评分数为96，等级为优。

（二）部门整体支出绩效指标分析

1.预算编制情况。

对照《整体绩效自评指标评分表》逐项分析各指标完成情况。

1.预算编制情况得20分。其中：预算编制合理性得3分、预算编制规范性4分、预算编制准确性得5分、目标完整性得4分、目标科学性得4分。

2.预算执行情况

预算执行情况得38分。其中：保障措施制度措施健全性得2分、支出完成率得3分、结转结余率得3分、国库集中支付结转结余存量资金效率性得2分、资金下达合法性得3分、政府采购执行率得2分、财务合规性得6分、项目实施程序得5分、项目监管得5分、资产管理情况规范性得4分、固定资产利用率得3分。

3. 预算监督情况

预算监督情况得9分。其中:预决算得2分、绩效目标得2分、自评材料得2分、组织建立情况得1分、自评材料报送及时性得1分、自评材料报送质量得1分。

4. 预算使用效益

预算使用效益得29分。公用经费控制率得4分、重点工作完成效率得4.5分、绩效目标完成效率得3.5分、项目完成及时性得2分、社会经济环境效益10分、群众信访办理情况得2分、公众或服务对象满意度得3分。

我局部门整体绩效目标2020年度基本实现。通过资金的支出，增强企业安全生产意识，保证企业发展不减速、有效治理安全生产隐患，无造成生态污染的情况发生，无重大安全生产事故。市委、市政府、市人大和上级相关部门交办或下达的工作任务和部门的重点工作均按时间节点完成。其中针对部门重点项目支出绩效情况, 2020年设定的项目总数为10个（项目类7个、补助类2个、扶贫项目1个），当年全部完成10个。具体情况为：市安全生产专项资金项目1个（含多个子项目）和三防工作项目1个当年全部完成。省跨年度项目2个，当年完成2个。市财政资金直接支付项目3个，当年全部完成。补助类2个、扶贫项目1个，当年全部完成。

（三）部门整体支出绩效管理存在问题

1.专项资金较多影响单位预算的完成和控制。各年度的省、市专项资金在下达到本局零账户时，容易存在多个项目金额累计一起下达的情况，核算过程较复杂，不利于项目资金管理和预算控制。

2.人员和公用经费缺口较大。随着社会经济的发展，人员和公用开支较大。我局的在职人员及退休人员基本医疗支出、养老保险改革和医保单位部分上缴部分的缺口每月在10万元以上，在人员经费不足的情况下，需用从一般罚没款返还款中弥补，但从零账户划拨资金到基本户进行代扣代缴相关费用的时候，又需要将零账户的划拨额度进行大幅度调整，相关工作层层制约了工作效率的开展。

(四）改进措施

1.加强专项资金管理，精简核算过程。今后将加大力度对内控制度的管理，同时委托第三方会计师事务所参与对整体绩效工作的把控。在遵循专款专用和重点使用的原则下，建议将省、市安全生产专项资金重新梳理，分类管理专项资金，用途一致的专项资金名称可以合并核算，简化核算流程、延长使用时间，对相关工作开展有一定支持。财务账务处理应该推行现收现付制，因为它能真实地反映当年的预算收支实际执行结果，既能避免预算上的虚假平衡，又便于资金调度和统筹使用。虽然权责发生制的优点是科学、合理、盈亏的计算比较准确，但缺点比较复杂；尤其是对于事业行政单位而言，权责发生制的财政应返还额度在年末结转和下一年度收款的时候，容易造成存数据不一致的情况。

2.科学合理编制预算，完善预算核算管理。加强法律法规、制度学习，进一步科学合理编制预算，严格执行预算，保证预算执行达到绩效目标，提高社会效益。

四、其他自评情况

（一）财务合规性。

我局财务资金收支严格按照《湛江市应急管理局财务管理制度》执行，会计核算规范执行行政单位会计核算制度。我局严格按照“财政拨款支出”和“其他资金支出”、“基本支出”和“项目支出”等分类进行明细核算。在项目支出核算中，按规定细分一般公共预算财政拨款明细和政府性基金预算拨款明细核算。

专项资金支出一般由负责科室提出支付计划，按照规定履行报批手续，审批完毕后将完备的资料交予财务并出账。基本支出中，费用标准及资金管理严格按照会议费、培训费、“三公”经费、差旅费等相关管理规定执行，不存在超范围、超标准、虚列支出等不合规情况，不存在截留、挤占、挪用项目资金等情况。

（二）信息公开。

1.自评信息公开。

在市财政局审核我局自评材料后，将按规定在本单位门户网站公开自评材料，并将公开信息报送市财政局。

2.预算决算信息公开。

我局严格按照政府信息公开规定在本单位门户网站及时公开相关预决算信息，2020年预决算公开信息情况。

（三）、预算管理情况

1.项目管理。

（1）项目实施程序。

我局所有项目支出（含专项工作经费）经预算批复后，在年度工作开展前向市财政局申请，说明专项资金用途及金额，市财政局审批后，按规定程序进行开支。

（2）项目监管。

差旅费、办公用品购买与维修、订阅报刊、房屋设备维修等单开支和报销2万元以下的报分管业务局领导和分管办公室局领导审批，2万元以上（不含）至5万元以下（不含）的报分管业务局领导、分管办公室局领导指定的分管领导和局主要领导审批；单次报销 5万元以上（含5万元）以上的，由分管业务科室报其分管局领导审批后送财务初审提出列支意见，再报办公室主任审核、分管办公室局领导审批，经局党委研究后方可开支（以党委会议纪要作为报销依据）

2.资产管理。

（1）资产管理安全性。

我局制定了《湛江市应急管理局财务管理制度》，严格规范资金和资产的使用管理，做到账实一致，并派专人负责管理资产采购、录入、核对情况，按文件有关规定配备人员资产，严格执行资产处置程序。

（2）固定资产利用率。

下表反映我局固定资产使用率程度：

固定资产情况表                  单位：元

（四）经费管理。

1.“三公经费”控制率。

2020年“三公经费”预算安排27.64万元，实际支出139162.14元，“三公经费”控制率50.35%，“三公经费”控制较好原因主要是我局严格贯彻落实中央八项规定、省实施办法、市十项规定相关要求，认真执行《党政机关国内公务接待管理规定》等制度规定，修订完善了《湛江市应急管理局财务制度管理办法》，从严控制“三公”经费支出,财务管理工作进一步规范。我局实行单位一把手负责制，建立了三公经费支出定期统计机制，按照总额控制、从严从紧原则，有效压减“三公”经费等各项预算支出。

2020年湛江市应急管理局“三公”经费实际支出合计139162.14元。（2019三公”经费合计支出200207.75元）,比上年度减少43.87%。其中：1.因公出国（境）费当年没支出，上年也没有支出；2.公务用车购置及运行费支出131734.14元（2019年支出为168447.75元），比上年度减少27.87%，主要原因为疫情防控，经费有所减少。当年无购置公务车；3.公务接待费支出7428元（2019年支出为31760）元,比上年减少327.57%，因疫情防控，公务接待大幅度减少。

2.“公用经费”控制率。

2020年当年“公用经费”预算安排208.72万元，实际支出169.795969万元，“公用经费”控制率81.35%，“公用经费”控制较好原因主要是严格执行中央八项规定，严格执行费用标准开支，严格按照办公费、印刷费、手续费、水费、电费、邮电费、差旅费、维修（护）费、租赁费、其他商品和服务支出等管理办法执行，严控“公用经费”开支。

（四）在职人员控制率。

市应急管理局是市政府工作部门，为正处级，下属二级预算单位1个（湛市安全生产宣传教育中心）。湛江市应急管理局机关设11个职能科室，局机关行政编制45人，行政执法编制20人。工勤4人。截止2020年12月31日局机关实际在职人员人（含4名工勤），退休人员11人，外聘临时工7人。在职人员控制率98.55，不存在超编情况。