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湛江市校车安全管理联席会议办公室关于征求《湛江市校车安全管理实施办法(征求意见稿)》修改意见的函

时间:2022-02-11 18:10:28 来源:湛江市教育局
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各县(市、区)人民政府(管委会),市校车安全管理联席会议各成员单位,市城市管理和综合执法局:

  近年来,我市校车保有量和驾驶人数量快速增加,为进一步加强我市校车安全管理,保障乘坐校车学生及幼儿的人身安全,根据《校车安全管理条例》等法律法规和有关规定,结合我市实际,我办起草了《湛江市校车安全管理实施办法(征求意见稿)》,拟以湛江市人民政府名义印发。请各单位于2022年2月23日前将正式书面意见(无意见也请书面回复)报市教育局。

  湛江市校车安全管理联席会议办公室

  (代章)

  2022年2月8日

  (联系人:黄飞凤,联系电话:3338829、13729033566,电子邮箱:zak3338052@126.com。)

  


湛江市校车安全管理实施办法

(征求意见稿)

  第一章  总  则

  第一条  为了加强校车安全管理,保障乘坐校车学生及幼儿的人身安全,根据《中华人民共和国道路交通安全法》《校车安全管理条例》和《广东省实施〈校车安全管理条例〉办法》等法律、法规规定,结合本市实际,制定本办法。

  第二条  本市行政区域内校车的安全管理活动,适用本办法。

  本办法所称校车,是指在本市行政区域内,依照《校车安全管理条例》《广东省实施〈校车安全管理条例〉办法》和本办法的规定取得使用许可,用于接送学龄前幼儿和接受义务教育的学生上下学的7座以上的载客汽车。

  校车应当是按照专用校车国家标准设计和制造的专用车辆。

  第三条  校车应当符合《校车安全管理条例》《广东省道路交通安全条例》和国家《机动车运行安全技术条件》关于核载人数、外观标识、信号装置、行驶记录仪、轮胎、车身、安全防护装置等方面的普遍性规定。

  第四条  县级以上人民政府应当依法制定、调整学校设置规划,保障学生就近入学或者在寄宿制学校入学,减少学生上下学的交通风险。

  县级以上人民政府应当发展和完善城市和农村公共交通,为需要乘车上下学的学生提供方便。

  对确实难以保障就近入学,并且公共交通不能满足学生上下学需要的农村地区,县级以上人民政府应当采取措施,保障接受义务教育的学生获得校车服务。

  第五条  县级以上人民政府对本行政区域内的校车安全管理工作负总责,建立由教育、公安、交通运输、市场监督管理、应急管理、城市管理和综合执法等部门组成的校车安全管理工作协调机制,由本级人民政府分管领导任召集人,统筹协调校车安全管理工作中的重大事项,做好校车安全管理工作。

  县级以上人民政府有关部门按照各自职责,做好校车安全管理工作。

  第六条  县级以上人民政府应当根据学校分布、需要校车服务的学生人数和道路交通状况等,制定包括交通现状、服务学生人数、工作原则目标、校车运营模式、保障措施、实施步骤等内容的校车服务方案。

  第七条  鼓励有条件的地方建立财政校车专项补助制度,建立多渠道筹措校车经费的机制,并通过财政资助、鼓励社会捐赠等多种方式支持使用校车接送学生的服务。

  县级以上人民政府应当依法落实校车服务税收优惠,在规定权限内制定校车路桥车辆通行费的优惠办法。

  保险机构应当执行经保险监管部门审批或者备案的机动车交通事故责任强制保险、承运人责任保险和司乘人员责任保险等保险条款费率,对符合费率浮动优惠条件的应当给予优惠。建立校车保险理赔绿色通道,提高校车理赔时效和服务水平。

  第八条  学校向学生提供校车服务并收取校车费的,应当按照中小学和幼儿园服务性收费有关规定执行。鼓励有条件的地方逐步予以免收。

  农村地区义务教育阶段学校不得向学生收取校车费。

  校车服务提供者应当根据线路性质执行相应价格政策。

  第二章  学校和校车服务提供者

  第九条  学校可以配备校车。依法设立的道路旅客运输经营企业、城市公共交通企业,以及根据县级或者地级以上市人民政府规定设立的校车运营单位,可以提供校车服务。

  校车在公安机关交通管理部门登记的所有人应当为学校或者校车服务提供者。

  第十条  鼓励有条件的地方通过成立专业校车运营单位或者政府购买校车服务等方式,逐步实现校车运营管理的专业化和集约化。

  第十一条  县级或者地级以上市人民政府可以根据本地区实际情况,制定设立校车运营单位的具体规定。

  第十二条  县级以上人民政府教育行政部门应当组织学校开展交通安全教育,公安机关交通管理部门应当配合教育行政部门组织学校开展交通安全教育。

  学校应当对教职工、学生、幼儿及其监护人进行交通安全教育,定期组织校车安全事故应急处理演练。

  校车服务提供者应当定期组织校车驾驶人和随车照管人员学习道路交通安全法律法规,进行消防、交通事故应急处置和应急救援知识培训,配合学校对乘坐校车的学生及幼儿进行交通安全教育和应急处理演练。

  学校和校车服务提供者进行交通安全教育、培训和演练等应当有书面记录和影视资料。

  学生的监护人应当履行监护义务,配合学校或者校车服务提供者的校车安全管理工作。学生的监护人应当拒绝使用不符合安全要求的车辆接送学生上下学。

  第十三条  校车应当按照规定配备带有卫星定位功能的汽车行驶记录仪。学校、校车服务提供者应当建立卫星定位汽车行驶记录仪监控平台,对校车运行进行实时监管。

  市人民政府建立重点车辆监控平台,对校车运行进行统一监管。

  校车应当配备逃生锤、干粉灭火器、急救箱等安全设备。安全设备应当放置在便于取用的位置,并确保性能良好、有效使用。

  第三章  校车使用许可

  第十四条  学校或者校车服务提供者使用校车,应当取得校车使用许可。申请校车使用许可,应当按照属地管理原则,向县级人民政府教育行政部门提交下列材料:

  (一)校车使用许可申请表

  (二)校车所有人身份证明;

  (三)机动车登记证书和行驶证;

  (四)校车经机动车安全技术检验并取得的合格证明;

  (五)取得校车驾驶资格驾驶人的驾驶证;

  (六)包括行驶线路、开行时间和停靠站点在内的校车运行方案;

  (七)校车安全管理制度;

  (八)机动车承运人责任保险凭证。

  校车服务提供者还应当提交校车租赁合同、校车安全管理责任书;由道路旅客运输经营企业、城市公共交通企业成立的校车服务提供者,还应当提交道路运输经营许可证或者公交线路经营许可证。

  第十五条  教育行政部门收到申请材料后进行审查,材料齐全并符合规定的予以受理,并于受理之日起3个工作日内,分别送同级公安机关交通管理部门、交通运输部门征求意见,涉及城市道路的,还应当送同级城市道路管理机构征求意见。

  公安机关交通管理部门、交通运输部门、城市道路管理机构收到征求意见材料后,应当在3个工作日内向教育行政部门回复意见。

  校车行驶线路超出教育行政部门所在县、区的,收到申请材料的教育行政部门还应当向地级以上市人民政府教育行政部门征求意见。

  第十六条  教育行政部门应当自收到公安机关交通管理部门、交通运输部门、城市道路管理机构的回复意见之日起5个工作日内提出审查意见,报本级人民政府。

  县级人民政府应当在5个工作日内作出是否批准的决定,也可以委托指定的行政机关在5个工作日内作出是否批准的决定。决定批准的,应当向申请人出具行政许可决定书;决定不予批准的,应当书面说明理由,并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。

  第十七条  申请人取得校车使用许可后,应当向作出许可决定的同级公安机关交通管理部门申领校车标牌。公安机关交通管理部门应当在3个工作日内发放校车标牌,并在机动车行驶证上签注校车类型和核载人数。

  第十八条  校车行驶线路、开行时间、停靠站点或者车辆、所有人、驾驶人发生变化的,应当依照本办法第十四条至第十六条的规定申请变更校车使用许可,经原作出许可决定的人民政府或者其委托的行政机关批准,重新领取校车标牌。

  校车标牌丢失或者损毁的,学校或者校车服务提供者应当及时向原核发的公安机关交通管理部门申请补领或者更换。

  第十九条  校车达到报废标准或者不再作为校车使用,以及校车使用许可被吊销、撤销或者注销的,学校或者校车服务提供者应当在5日内将校车标牌交回原核发的公安机关交通管理部门,30日内自行拆除校车标志灯、停车指示标志,消除校车外观标识。

  第二十条  有下列情形之一,校车无法正常运行的,学校或者校车服务提供者经向当地发放校车标牌的公安机关交通管理部门备案后,可以于当日内临时调配其他取得校车标牌的校车或者有校车驾驶资格的驾驶人,并使用原校车标牌:

  (一)校车发生故障或者进行维修;

  (二)校车进行安全技术检验;

  (三)校车发生交通事故或者因交通违法被查扣;

  (四)校车驾驶人因病或者其他原因无法驾驶校车的。

  发放校车标牌的公安机关交通管理部门应当公布接受备案的方式。

  第二十一条  校车应当每半年进行一次机动车安全技术检验。

  机动车安全技术检验机构应当为校车安全技术检验提供预约服务、优先检测等便利条件,并一次性告知车辆存在的安全技术问题。

  不符合安全技术条件的校车,应当停运维修,消除安全隐患。

  第二十二条 通过机动车安全技术检验的校车,学校或者校车服务提供者申领校车使用许可的条件没有发生变化的,公安机关交通管理部门应当直接换发新的校车标牌。

  第四章  校车驾驶人

  第二十三条  校车驾驶人应当依照《校车安全管理条例》《机动车驾驶证申领和使用规定》的规定取得校车驾驶资格。

  机动车驾驶人申请校车驾驶资格,应当向县级或者地级以上市公安机关交通管理部门提出申请,并提交以下材料:

  (一)申请人的身份证明;

  (二)机动车驾驶证;

  (三)县级或者部队团级以上医疗机构出具的有关身体条件的证明。

  第二十四条  公安机关交通管理部门应当自收到申请材料之日起5个工作日内审查完毕。对符合条件的,在机动车驾驶证上签注准许驾驶校车及相应车型,并通报教育行政部门;不符合条件的,应当书面说明理由。

  第二十五条  公安机关交通管理部门应当采取措施,对非本地核发的校车驾驶资格的驾驶人纳入管理,并提供便民服务。

  第二十六条  校车驾驶人不具备下列条件的,公安机关交通管理部门应当注销其校车驾驶资格,通知机动车驾驶人换领机动车驾驶证,并通报教育行政部门、学校和校车服务提供者。

  (一)取得相应准驾车型驾驶证并具有3年以上驾驶经历,年龄在25周岁以上、不超过60周岁;

  (二)最近连续3个记分周期内没有被记满分记录;

  (三)无致人死亡或者重伤的交通事故责任记录;

  (四)无饮酒后驾驶或者醉酒驾驶机动车记录,最近1年内无驾驶客运车辆超员、超速等严重交通违法行为记录;

  (五)无犯罪记录;

  (六)身心健康,无传染性疾病,无癫痫、精神病等可能危及行车安全的疾病病史,无酗酒、吸毒行为记录。

  未收回签注校车驾驶许可的机动车驾驶证的,应当公告其校车驾驶资格作废。

  第五章  校车通行安全和乘车安全

  第二十七条  保障学生上下学交通安全是政府、学校、社会和家庭的共同责任。社会各方面应当为校车通行提供便利,协助保障校车通行安全。

  第二十八条  校车行驶路线应当尽量避开急弯、陡坡、临崖、临水的危险路段;确实无法避开的,道路或者交通设施的管理、养护单位应当按照标准对上述危险路段设置安全防护设施、限速标志、警告标牌。

  校车经过的道路出现不符合安全通行条件的状况或者存在交通安全隐患的,当地人民政府应当组织交通运输部门、公安机关交通管理部门、城市道路管理机构等及时改善道路安全通行条件、消除安全隐患。

  第二十九条  县级或者地级以上市人民政府教育行政部门应当对有校车服务需求的学校、幼儿园的数量及校车的运行情况进行统计,并配合交通运输部门、公安交通管理部门、城市道路管理机构对设置校车停靠站点预告标识、校车停靠站点标牌和标线的数量及设置进行统计和规划。

  道路或者交通设施的管理、养护单位应当按照标准设置校车停靠站点预告标识和校车停靠站点标牌,施划校车停靠站点标线。

  校车停靠站点的建设改造和日常维护费用,由县级或者地级以上市人民政府承担。

  校车运载学生,可以在公共交通专用车道以及其他禁止社会车辆通行但允许公共交通车辆通行的路段行驶。未设校车停靠站点的路段可以在公共交通站台停靠。

  第三十条  校车载人不得超过核定的人数,不得以任何理由超员。

  校车应当遵守国家关于校车的限速规定,不得超速行驶。载有学生的校车在普通公路、城市道路上行驶的最高时速不得超过60公里;在行驶中遇有雾、雨、沙尘、冰雹等 低能见度气象条件时,最高时速不得超过20公里。

  校车驾驶人不得在校车载有学生时给车辆加油,不得在校车发动机引擎熄灭前离开驾驶座位。

  第三十一条  学校或者校车服务提供者应当配备符合下列条件的随车照管人员:

  (一)达到法定劳动年龄,具有劳动能力;

  (二)身心健康,无传染性疾病,无癫痫、精神病等可能影响照管学生和幼儿的疾病病史;

  (三)无酗酒、吸毒行为记录,无犯罪记录;

  (四)非本地户籍的应当提供在本地的居住证明。

  第三十二条  随车照管人员应当履行下列职责:

  (一)学生上下车时,在车下引导、指挥,维护上下车秩序;

  (二)发现驾驶人无校车驾驶资格,饮酒、醉酒后驾驶,或者身体严重不适以及校车超员等明显妨碍行车安全情形的,制止校车开行;

  (三)清点乘车学生人数,帮助、指导学生安全落座、系好安全带,确认车门关闭后示意驾驶人启动校车;

  (四)制止学生在校车行驶过程中离开座位等危险行为;

  (五)核实学生下车人数,确认乘车学生已经全部离车后本人方可离车。

  校车驾驶人应当协助随车照管人员核实上下车人数,在确认车上乘员全部离车后方能关闭车门离开。

  第三十三条  校车发车前,学校或者校车服务提供者应当指派专人查验校车,发现有下列情形之一的,应当及时予以制止,不得放行:

  (一)无随车照管人员的;

  (二)驾驶人与校车标牌载明的驾驶人不符,但有本办法第二十条规定情形的除外;

  (三)驾驶人酒后或者严重身体不适驾驶校车的;

  (四)有妨碍安全驾驶的其他情形的。

  校车发车前载乘学生或者幼儿的,还应当查验是否超过核载人数。发现超过核载人数的,不得放行。

  第六章  监督检查

  第三十四条  教育、公安机关交通管理、交通运输等部门应当加强对校车安全管理工作的联合检查,按照职责权限和程序加强对校车的监督管理。

  第三十五条  县级以上人民政府教育行政部门、公安机关交通管理部门、交通运输部门和应急管理部门应当设立并公布举报电话、举报网络平台,方便群众举报违反校车安全管理规定的行为,并在接到举报后10日内依法处理或者转送有关部门处理。

  第三十六条  县级以上人民政府教育行政部门应当加强校车安全管理工作的监管工作,督促学校做好校车安全源头管理和安全隐患排查,对学校的安全教育及应急演练开展情况进行检查,指导监督学校建立校车安全管理工作制度、应急预案和安全管理台账。

  第三十七条  县级公安机关交通管理部门应当建立辖区校车安全管理基础台账,每月汇总校车驾驶人交通违法和交通事故等情况,并通报学校、校车服务提供者和教育行政部门,提出处理建议。

  对交通违法多发、群众举报和学生家长反映集中、公安机关提出处理建议的校车驾驶人,学校或者校车服务提供者应当予以调离或者辞退。

  第三十八条  公安机关交通管理部门查处校车道路交通安全违法行为,依法扣留车辆的,应当通知相关学校或者校车服务提供者转运学生,并在违法状态消除后立即发还被扣留车辆。

  第三十九条  交通警察对违反道路交通安全法律法规的校车,除不准予继续驾驶校车的违法行以外,可以在消除违法行为的前提下先予放行,待校车完成接送学生任务后再对校车驾驶人进行处罚。

  第七章  法律责任

  第四十条  使用拼装或者达到报废标准的机动车接送学生的,由公安机关交通管理部门收缴并强制报废机动车;对驾驶人处2000元以上5000元以下的罚款,吊销其机动车驾驶证;对车辆所有人处8万元以上10万元以下的罚款,有违法所得的予以没收。

  第四十一条  使用未取得校车标牌的车辆提供校车服务,或者使用未取得校车驾驶资格的人员驾驶校车的,由公安机关交通管理部门扣留该机动车,处1万元以上2万元以下的罚款,有违法所得的予以没收。

  取得道路运输经营许可的企业有前款规定的违法行为,除依照前款规定处罚外,情节严重的,由交通运输主管部门吊销其经营许可证件。

  伪造、变造或者使用伪造、变造的校车标牌的,由公安机关交通管理部门收缴伪造、变造的校车标牌,扣留该机动车,处2000元以上5000元以下的罚款。

  第四十二条  不按照规定为校车配备安全设备,或者不按照规定对校车进行安全维护的,由公安机关交通管理部门责令改正,处1000元以上3000元以下的罚款。

  第四十三条  机动车驾驶人未取得校车驾驶资格驾驶校车的,由公安机关交通管理部门处1000元以上3000元以下的罚款,情节严重的,可以并处吊销机动车驾驶证。

  第四十四条  校车驾驶人有下列情形之一的,由公安机关交通管理部门责令改正,可以处200元罚款:

  (一)驾驶校车运载学生,不按照规定放置校车标牌、开启校车标志灯,或者不按照经审核确定的线路行驶;

  (二)校车上下学生,不按照规定在校车停靠站点停靠;

  (三)校车未运载学生上道路行驶,使用校车标牌、校车标志灯和停车指示标志;

  (四)驾驶校车上道路行驶前,未对校车车况是否符合安全技术要求进行检查,或者驾驶存在安全隐患的校车上道路行驶;

  (五)在校车载有学生时给车辆加油,或者在校车发动机引擎熄灭前离开驾驶座位。

  校车驾驶人违反道路交通安全法律法规关于道路通行规定的,由公安机关交通管理部门依法从重处罚。

  第四十五条  校车驾驶人违反道路交通安全法律法规被依法处罚或者发生道路交通事故,不再符合本办法规定的校车驾驶人条件的,由公安机关交通管理部门取消校车驾驶资格,并在机动车驾驶证上签注。

  第四十六条  校车载人超过核定人数的,由公安机关交通管理部门扣留车辆至违法状态消除,并对学校或者校车服务提供者处500元罚款;载人超过核定人数20%以上的,处2000元罚款。

  第四十七条  公安机关交通管理部门查处校车道路交通安全违法行为,依法扣留车辆的,应当通知相关学校或者校车服务提供者转运学生,并在违法状态消除后立即发还被扣留车辆。

  第四十八条  机动车驾驶人违反本办法规定,不避让校车的,由公安机关交通管理部门处200元罚款。

  第四十九条  未依照本办法规定指派照管人员随校车全程照管乘车学生的,由公安机关责令改正,可以处500元罚款。

  随车照管人员未履行本办法规定的职责的,由学校或者校车服务提供者责令改正;拒不改正的,给予处分或者予以解聘。

  第五十条  取得校车使用许可的学校、校车服务提供者违反本办法规定,情节严重的,原作出许可决定的地方人民政府可以吊销其校车使用许可,由公安机关交通管理部门收回校车标牌。

  第五十一条  学校违反本办法规定的,除依照本办法有关规定予以处罚外,由教育行政部门给予通报批评;导致发生学生伤亡事故的,对政府举办的学校的负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处分;对民办学校由审批机关责令暂停招生,情节严重的,吊销其办学许可证,并由教育行政部门责令负有责任的领导人员和直接责任人员5年内不得从事学校管理事务;构成犯罪的,对学校有关责任人员依法追究刑事责任。

  第五十二条  县级以上地方人民政府不依法履行校车安全管理职责,致使本行政区域发生校车安全重大事故的,对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处分。

  第五十三条  教育、公安、交通运输、市场监督管理、应急管理等有关部门及其工作人员不依法履行校车安全管理职责的,对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处分。

  第五十四条  违反本办法的规定,构成违反治安管理行为的,由公安机关依法给予治安管理处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  第五十五条  发生校车安全事故,造成人身伤亡或者财产损失的,依法承担赔偿责任。

  第八章  附  则

  第五十六条  本市港澳台子弟学校、外籍人员子女学校的校车安全管理,参照本办法执行。

  第五十七条  本办法由湛江市教育局会同湛江市公安局、湛江市交通运输局负责解释。

  第五十八条  县(市、区)人民政府(管委会)应当结合本地区实际情况,制定本地区的实施细则。

  第五十九条  本办法自印发之日起施行。


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