2024年以来，我局坚持以习近平法治思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面贯彻省委“1310”具体部署与全省高质量发展要求，聚焦住房保障、房地产、城乡建设、建筑业发展等重点领域工作，不断加强法治政府建设，全面推进依法行政，自觉运用法治思维和法治方式推动发展、维护稳定，为全市住建行业健康发展创造了良好的法治环境。现将有关情况报告如下：

　　一、主要工作完成情况及成效

　　（一）坚持政治引领，加强对法治住建工作的组织领导

　　一是持续深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想。坚持理论学习中心组学习制度和“第一议题”制度，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，党的二十大和二十届二中、三中全会精神，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。将习近平法治思想作为党组理论学习中心组、党（总）支部，机关（事业）单位干部职工、行业执业从业人员学法重点内容，在全市住房城乡建设系统营造学习贯彻习近平法治思想的浓厚氛围。局党组年度完成专题理论学习12次。8月以来，我局将学习宣传贯彻党的二十届三中全会精神作为当前和今后一个时期的重要政治任务来抓，以强烈的政治责任感迅速在全局掀起学习的热潮。

　　二是树立依法行政意识，加强对法治住建工作的领导。我局把法治政府建设作为我局一项重要的政治任务，摆上重要议事日程。召开局党组会议研究制定了《2024年全市住房和城乡建设系统法治政府建设工作要点》《2024年全市住房和城乡建设系统普法依法治理工作要点》并严格组织实施。坚持把法治建设贯穿于全局工作的始终，每季度定期召开一次专题会议听取法治政府建设工作汇报，及时研究解决法治政府建设中遇到的各类问题。坚持重大事项集体讨论、重要决策合法性审查，把全局各项工作纳入法治化轨道。坚持正风肃纪反腐，开展局机关作风专项整治活动，局主要领导为全体干部职工讲机关作风专项整治党课，观看警示教育片，从思想上筑牢拒腐防变的防线。全面梳理查处住建领域57个廉政风险点，详细制定行业领域专项整治清单，集中开展六大行业整治。

　　三是严格履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责。我局主要负责人作为法治政府建设第一责任人，切实履行职责，带头深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，习近平法治思想和关于法治政府建设的一系列重要指示精神。带头学法普法用法，提升集体法治意识。督促建立健全局领导班子定期学法制度、机关负责人出庭应诉制度、信访投诉工作制度、规范性文件制发管理制度、法律顾问工作制度、法治建设考核制度等规范性制度并使之常态化运行，保障法治政府建设工作真正落到实处。严格规范行政执法程序，推进行政决策科学化、民主化，积极运用法治思维和法治方式来化解矛盾、推动发展。

　　（二）提高普法质量，突出重点抓好普法内容宣传

　　一是抓好干部职工经常性的学法用法。通过党组会、党组理论学习中心组学习会、“三会一课”和法治讲座等，及时组织局党组成员和全局干部职工学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于法治建设重要内容和指示精神，组织深入学习《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《无障碍环境建设法》《中华人民共和国行政复议法》《突发事件应对法》以及党内法规、住建系统专业法律法规，教育引导全体领导干部学法、知法、用法、守法，进一步强化法治意识，提高依法行政能力和水平。2024年，累计开展党组理论学习会12次，开展法治讲座及其他专题教育活动10次。

　　二是强化住建系统行业人员的法治教育。年度全局干部职工完成网上学法40课时以上，学法完成率、网上考试优秀率100%。对行业执法人员和从业人员进行岗前培训和业务专项培训，加强行业法律法规规章政策的学习宣传，帮助从业人员增强法治意识和依法办事的能力。今年共组织28名同志参加申领全国行政执法证资格考试。邀请局法律顾问、岭南师范学院法政学院专家为全局干部职工讲授《政府信息公开条例》《物业管理规范制度逻辑》，政策法规科的同志解读《无障碍环境建设法》。各科室深入开展了施工技术人员技能培训、《广东省物业管理条例》《广东省燃气管理条例》宣贯会，组织人员到在建项目工地、燃气企业、居民物业小区和自建房住户开展消防安全应急演练、燃气安全检查、自建房安全排查等。广泛开展“法律进企业”活动，为企业经营者提供法律服务，让企业经营者自觉学法懂法守法，合法诚信经营。

　　三是利用普法基层阵地平台开展经常性的普法活动。在2022年、2023年已建36个全省住建系统“八五”普法基层阵地的基础上，今年完成20个基层普法阵地的创建，提前一年超额完成50个普法基层阵地的创建工作。结合“百千万工程”，我局选定4个典型镇、村作为“八五”普法基层阵地创建点，将法治因素和普法触角深入到最基层一线，将住建普法宣传做到全覆盖、无死角。从6月份开始，利用周末休息时间，依托已建普法基层阵地，开展了10场公益普法活动，其中两场普法活动安排吴川市吴阳镇、遂溪县岭北镇田增村典型镇、村举办。重点宣传《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国行政复议法》《无障碍环境建设法》《突发事件应对法》等公共法律法规和《广东省物业管理条例》《广东省燃气管理条例》等行业法律法规。通过一系列、不间断的普法活动，使小区居民和市民切身感受到普法宣传就在身边，用“家门口普法”打通普法教育“最后一百米”。4月份，省住建厅将我局作为全省住建系统唯一被推荐单位报全国“八五”普法中期表扬单位；6月份，我局作为省住建系统普法先进单位，在省住房城乡建设系统法治政府能力提升培训班上作经验介绍。

　　（三）积极探索改革，以良法促住房城乡建设事业高质量发展

　　一是继续推进“放管服”改革。落实建筑企业资质管理制度改革措施，指导帮扶企业加速提升资质等级、拓展资质种类。优化行政审批服务，提升资质审批信息化和智能审批水平。做优一窗综合服务和代办帮办，提升工程建设项目审批便利化水平。打造工程建设项目审批全过程监管体系，加强事中事后监管。围绕数据交换标准3.0开展工程审批系统升级改造，持续推进工程建设项目全流程网办，让系统数据流转代替企业跑动，逐步实现全流程数字化报建，持续推广应用电子证照。今年以来，市工程建设项目审批管理系统受理项目1107个，受理业务3699件，并联审批办件数1150个，签发电子证照701张。

　　二是持续优化营商环境。贯彻落实《广东省优化营商环境三年行动方案（2023—2025年）》，持续深化工程建设项目审批改革，推进项目审批便利度不断提高。逐步打通数据壁垒。市工程建设项目审批管理系统已和“多规合一”业务协同平台、市短信平台、市政务信息共享交换平台、市统一申办受理平台、水电气业务系统等9个市级系统对接，和省统一身份认证平台、全国投资项目在线审批监管平台（广东）、省统一申办受理平台、省中介超市平台、省电子审图系统、省“一网通办”平台、省土地管理与决策支撑系统等17个省级系统对接。持续推动《分阶段办理施工许可证改革的工作方案》实施，对于满足土地、规划等条件的房屋建筑工程项目，建设单位在依法确定勘察、设计、施工、监理等单位后，可根据项目实际情况自主分阶段办理施工许可，项目开工建设时间节省了约3—6个月。落实公平竞争审查制度，清理废除妨碍公平竞争的规定，为住房城乡建设发展提供有利的法治营商环境。

　　三是探索“法治+信访”新路径。2024年1-11月，我局共收到信访件3502件，其中涉及房地产项目投诉2625件，反映商品房销售交付的1471件，反映房屋质量问题的486件，反映物业管理类问题的259件，反映房地产其他问题的409件。

　　我局成立了局信访工作领导小组，实行领导分片挂包信访工作机制，对重点群体进行包案分工稳控。制定印发《湛江市住房和城乡建设局信访投诉（举报）处理暂行办法》，严格按照规定程序、期限受理、转送、交办信访事项。出台《湛江市住建领域社会矛盾风险化解“百日攻坚”行动方案》等系列文件，从问题楼盘、物业管理、工程质量安全等风险多发环节入手，大力整治化解风险矛盾。今年以来，我局安排党员干部接访240余次，接访信访群众280余人次，受理并办理群众来访件100余件；组织开展平安夜访14次，其中局主要领导带队夜访10次。

　　四是探索物业纠纷非诉调解新模式。2022年6月，我局联合市司法局、市物业管理协会成立湛江市物业管理纠纷人民调解委员会，旨在通过调解工作，宣传法律、法规、政策，畅通物业矛盾化解渠道，不断推动物业服务企业与业主良性互动，达到双向满意的目标，依法、及时、有效化解物业矛盾纠纷，有效维护广大业主和物业服务企业的合法权益。2024年湛江市物调委共受理登记来电来访31宗，受理书面物业纠纷调解4宗，调解成功2宗，调解成功率50%。

　　五是深入推进问题楼盘项目的矛盾化解。住建领域涉稳风险主要集中在房地产行业。截至2024年11月，全市上报的问题楼盘数量共66个，其中42个已化解，还有24个问题楼盘尚未完成化解工作。风险等级三星的项目共5个，占比20.83%；风险等级二星的项目共11个，占比45.83%；风险等级一星的项目共8个，占比33.34%。我局持续开展全市问题楼盘处理工作，妥善化解社会矛盾。坚持“一楼一策”原则，建立“六个一”处置工作机制，有效搭建了楼盘业主与政府主管部门、开发商、施工单位的有效沟通渠道，实现“信息共享、问题共商、信任共建”。出台《关于解决我市房地产项目“办证难”问题的工作指引》，为我市房地产项目“办证难”问题提供化解路径。牵头制定《湛江市保交房工作“1+N+X”一揽子方案》，扎实推进保交房工作。成立了保交房领导小组和调整完善房地产融资协调机制领导小组，协同推进保交房工作。建立房地产企业“白名单”制度，前三批我市共有28个项目纳入“白名单”，已有24个项目实现放款，放款金额20.49亿元。近期，我市通过备案的方式新增24个项目纳入“白名单”，融资总需求为92.275亿元，目前已实现放款68.863亿元，有效解决房企融资难题。

　　（四）坚持依法行政，确保住建各项工作在阳光下有效运行

　　1.严格履行重大决策法定程序。严格履行重大行政决策过程中公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等法定程序，对房地产市场、住房保障、物业管理、黑臭水体治理、“百千万工程”项目、工程质量安全监管、绿色建筑等与群众利益密切相关的重大行政事项，坚决做到“四不决策”（没有公众参与不决策、没有专家论证不决策、没有合法性审查不决策、没有集体讨论不决策），确保重大行政决策制定科学、程序正当、过程公开、责任明确。

　　2.强化事中事后监管。大力推行“双随机、一公开”工作。制定我局“双随机、一公开”抽查计划和工作细则，依据权力清单，完善我局随机抽查事项清单，完善检查人员名录库和检查对象名录库，根据行政检查职权的调整和监管对象、检查人员的变更，及时调整“一单两库”，确保行政检查职权合法、监管对象名录完整、检查人员合格。以规范住建市场秩序为目标，加强房地产市场、建筑市场和工程质量安全等方面的监督管理，围绕重点环节、重点区域的突出问题及群众关心的热点和难点问题，认真履行住建领域监管职责，开展房地产市场、建设工程质量监督、建筑安全、建设工程造价咨询企业和招标代理机构等双随机执法检查。

　　3.认真落实政府法律顾问制度。聘请了广东信泉律师事务所作为我局法律顾问，为我局重大行政决策、规范性文件的起草、重大合同的草拟、涉法涉诉案件以及行政诉讼、复议、仲裁的处理等提供法律咨询和服务，及时帮助解决疑难矛盾纠纷，推进我局各项工作合法合规开展。今年以来，会同法律顾问审核我局起草的规范性文件8份，审查各类合同120份，处理各类法律咨询75件。开展法律知识讲座2次，进行面对面法律咨询20次。代理涉及我局的行政复议案件7宗，行政诉讼案件36宗，民事诉讼案件4宗，协助我局提起非诉执行申请8宗。

　　4.统筹推进重点领域管理执法。我局坚决把查处违法建设工作落到实处，对项目建设过程中各种违法行为积极移交线索到市城综局进行查处。推进招投标工作改革创新，加强对招投标代理机构监管，大力整治招投标行业乱象。深入开展房地产经纪机构专项整治，进一步遏制违法违规行为。我局出台了《湛江市住房和城乡建设局房地产经纪机构专项整治工作方案》，在全市范围内深入开展房地产经纪机构专项整治，规范房地产市场秩序，保障房地产交易安全，促进了全市房地产经纪机构行业健康有序发展。

　　二、存在的问题及原因分析

　　（一）干部队伍的法律素养还有待加强。部分同志学习法律主要满足于完成年度学法任务，主动学法、严格依法办事的意识还比较淡薄，工作中化解矛盾、主动作为的能力不足。

　　（二）行业领域普法的方式和力度还需要加强。我局年度结合“八五”普法基层阵地开展普法活动无论是数量还是参与人次都比较多，走在市直机关的前列，但普法活动方式还是较为传统单一，结合业务工作主动普法，根据群众需求针对性普法还需要加强和提高。

　　（三）重点领域执法工作衔接不够顺畅。我局的行政处罚职能已于2019年移交市城综局，由于部分案件协调不畅，对我局移交的线索回复不及时，无法及时跟踪案件处理情况，无法及时形成处理闭环，造成部分违法违纪问题不能及时处理和有效遏制。

　　（四）信访维稳难度大。由于房地产市场出现波动，问题楼盘大量涌现，房地产市场矛盾尖锐，信访维稳问题严峻，化解矛盾难度大。

　　三、2025年工作安排

　　2025年，我局法治建设将紧紧围绕我市实现跨越式高质量发展的目标任务，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，奋力推进住建工作又好又快发展。

　　（一）持续推进习近平法治思想的学习教育。继续深入学习贯彻党的二十大关于坚持全面依法治国、推进法治中国建设的重大战略部署，推动习近平法治思想的学习纳入党员干部教育培训体系，推动习近平法治思想学习宣传进企业、进社区、进工地。进一步加大学法、用法、普法的力度，全面提高干部职工特别是领导干部的法律素养和依法行政水平，努力实现由提高全民法治意识向提高全民法治素质的转变。

　　（二）着力推动政府职能的深刻转变。全面实现权责清单管理制度，优化政府职能体系；继续推进“放管服”改革，优化法治化营商环境；创新包容审慎的行业监管方式，提升精细化智慧化监管水平；建立健全行政执法案例指导制度，定期发布住房城乡建设领域行政执法指导案例。

　　（三）大力推动严格规范公正文明执法。深化行政执法体制改革，全面推广应用行政执法“两平台”，加大跨部门跨区域联合执法，提高执法能力水平。加大重点领域监督执法力度，强化房地产市场、建筑市场和工程建设全周期质量监管，严厉打击违法违规行为。创新行政执法方式，将普法融入执法办案全过程，让执法既有力度又有温度。

　　（四）健全社会矛盾纠纷调处化解机制。做好住房城乡建设领域信访安全保障工作，构建多元联动的矛盾纠纷解决机制，从源头、治未病推动依法有效化解信访矛盾，完善预防性制度规范。

　　特此报告。

湛江市住房和城乡建设局

2024年12月27日