各县（市、区）人民政府，湛江经济技术开发区、东海岛经济开发试验区管委会，市府直属各单位：
    为全面贯彻落实省人民政府《关于进一步优化投资环境做好招商引资工作的若干意见》（粤府〔２004〕126号，以下简称《意见》），进一步加大招商引资力度，推动我市国民经济持续、快速、健康、协调发展，特提出如下实施意见：
     一、提高认识，增强紧迫感和责任感
    加强招商引资工作是促进我市外经贸持续发展，加快我市建设现代化新兴港口工业城市的关键，各县(市、区)、各部门必须充分认识招商引资工作的重要性，进一步解放思想，提高认识，转变观念，增强紧迫感和责任感，抢抓机遇，加大招商引资力度，努力开创我市吸收外资工作的新局面。
    二、加强领导，落实招商引资责任制市政府成立湛江市外资工作领导小组，由市政府分管领导任组长，市直和中央、省驻湛有关部门(单位)负责同志为成员，加强对全市吸收外资和改善投资环境工作的协调领导，对全市招商引资工作进行考核和督查，分析研究全市吸收外资工作，协调解决吸收外资工作遇到的重大问题。各县(市、区)也要相应成立协调机构，切实加强吸收外资工作的领导。市政府把招商引资工作列为各县(市、区)和各有关单位的主要经济指标，作为考核领导政绩的重要依据，并定期通报，年终进行检查考核。
    三、抢抓机遇，加快招商引资步伐
    我市作为国家扩大开放、西部大开发、泛珠三角区域合作的战略结合点和中国－东盟自由贸易区的“桥头堡”，应充分发挥港口、区位、资源、产业和环境方面的优势，挖掘招商引资的潜力，抓好环境招商、资源招商、优惠政策招商，承接国内外产业转移尤其是接受以钢铁、石油化工、电力等为重点的重化产业转移。
     四、创新引资方式，加强招商引资载体建设运用市场机制招商引资,逐步实现政府引导招商和市场化中介招商、代理招商相结合，积极培育中介招商机构。政府部门的招商活动主要以小分队的形式，主动上门招商、上门推介、上门洽谈。贯彻落实“工业立市、以港兴市”经济发展战略，以我市正在建设或准备建设的一批临港型大型重化工业项目为依托，有针对性地抓好关联产业和核心项目的招商引资，延长产业链，做大产业群，强化企业群集、产业聚集效应。
     加快经济技术开发区、经济开发试验区和工业园区的建设步伐。积极支持湛江经济技术开发区申办延伸区，拓展发展空间。开发区、试验区和工业园区要加快基础设施建设，完善园区功能，积极探索与珠三角联合开发土地资源，兴办外商投资企业工业园区，营造文明法治、服务优良、办事高效、管理有序、成本低廉的投资环境，成为我市招商引资的主要载体。
    五、建立激励机制，调动招商引资主体的积极性市财政每年安排招商引资专项资金，用于组织招商活动，奖励为我市吸收外资作出显著贡献的机构和人员，具体奖励办法待省财政厅、省外经贸厅的奖励办法出台后由市外经贸局和市财政局结合我市实际情况拟定具体的奖励办法报市人民政府审批。各县(市、区)每年从财政预算中安排必要资金作为招商引资专项经费，为开展经常性的招商引资活动提供经费保障。
    六、加快基础设施建设，不断完善招商引资硬环境
     加快湛江港建设，完善管理，扩大通航能力，提高竞争力，加快原油、矿石、集装箱等专业码头建设，提高港口效能。加快渝湛高速公路湛江段和黎湛铁路复线湛江段、洛湛铁路湛江段建设，构建更加便捷的立体交通网络，使我市作为大西南地区出海通道更加顺畅。加快物流基础设施建设，努力把湛江港建设成为中国南方最重要的石油进口大通道及油品储备、交易中心，华南地区最大的铁矿石中转基地和南方大型粮食、化肥等重要生产资料中转基地。

    通过现有湛深海运快线和贵州、云南——湛江——深圳“西南”海铁联运快线，打造泛珠三角物流平台。
   七、推进“大通关”建设，提高口岸通关效能
    重点抓好湛江港及其扩建新建部分码头、霞海港、湛江电厂新建码头泊位及二类口岸的查验配套设施建设。进一步清理整顿二类口岸，扩大开放二类口岸，推动二类口岸开展对东盟贸易。改革口岸通关模式，积极推进湛江电子口岸信息平台建设，实现外经贸、海关、海事、检验检疫、边检、港口、外汇、税务、企业联网，信息共享，以信息化手段整合口岸信息资源，为企业提供便捷、高效的服务。大力推进海关与港口、企业的联网监管，推动口岸物流监管现代化建设。加快推进加工贸易企业与海关、外经贸部门之间的联网监管工作。大力推广检验检疫部门电子监管模式，逐步实现进出口商品报检、检验检疫监督管理、查验、放行电子化。规范口岸管理，实现“一站式”服务，打击口岸违法违纪活动，为企业提供便捷、快速的通关环境。
    八、改革外商投资审批制度，提高办事效率
    根据《意见》精神，省已将外商投资（含增资，下同）1亿美元以下鼓励类、允许类项目审批权下放我市。为进一步简化外商投资审批程序，市政府决定将外商投资1亿美元以下鼓励类、允许类项目审批权下放到湛江经济技术开发区，将外商投资3000万美元以下鼓励类、允许类项目审批权下放到各县（市、区）和东海岛经济开发试验区。限额以下的鼓励类、允许类外商投资项目，由外经贸部门将项目立项、可行性研究报告和合同、章程合并审批。

    基础设施和采掘业外商投资项目，仍由发展改革部门核准，外经贸部门审批合同、章程。其中，总投资3000万美元以下的基础设施和采掘业外商投资项目，由市发展改革局核准；3000万美元以上的基础设施和采掘业外商投资项目，由市发展改革局审核，报上级发展改革部门核准。对外商投资项目，允许外经贸部门先依法批准成立企业法人，开展项目筹建，组织项目可行性、环保、安全等方面论证评估，根据论证评估意见，允许企业对项目选址进行调整。
    提高用地审批效率。对企业用地申请，凡符合用地条件、符合法律法规和政策、手续齐备的，在规定时限内完成用地审核。手续齐备的存量国有建设用地除公告挂牌时限外在30个工作日内完成用地审批任务（用地存在权属纠纷或法院查封等矛盾的除外）。
   九、加强收费管理，减轻企业负担
   进一步加强对行政事业性收费和经营服务性收费管理，做好清费治乱工作。坚决落实国家和省规定取消的收费项目和降低的收费标准。所有涉及企业的收费项目，均按照“收费从低”的原则，有上下限标准的一律按下限标准征收。可收可不收的费尽可能不收。坚决制止各种形式的乱收费、乱摊派、乱罚款和非法占用企业财物等行为。从2005年起涉及企业的收费项目，原则上不予审批或遵循从低原则审批。规范工业园区、开发区收费，统一清理整顿各种收费减免、优惠政策，营造公平竞争的价费环境。深化价格改革，疏导价格矛盾，完善价格形成机制。全面推进水价改革，完善水价形成机制，统筹研究水资源费、城市供水工程和污水处理费等政策措施。深化电力价格改革，积极配合省政府做好县级供电企业接收工作，逐步实现以市为单位各类用电城乡同网同价。推进路桥收费站撤并整合，清理整顿路桥收费，降低企业营商运输成本。继续深入推行收费公示制度。全面落实行政事业性收费公示制，行政事业单位以及执行政府定价和政府指导价的经营单位应在收费场所公布收费项目、标准、范围、依据等内容，供社会各方面监督。规范中介机构收费，加强对中价机构收费的管理和监督检查。加强价格监管，整顿市场价格秩序。建立收费投诉监察机制，加大对企业收费的监督和检查力度。
    十、加强人才培养和引进，为外商投资企业提供人力资源支持
     加大教育投入，完善人才培养体系。大力发展职业技术教育，进一步加强骨干示范中等职业学校和实训中心建设，努力办好一批国家级和省级重点职业学校和重点专业，推动外商投资企业加强与职业学校、技工学校的合作，加大劳动力培训力度，为外商投资企业提供足够的人力资源。加强人才和劳动力招聘工作。根据外商投资企业对人才和劳动用工的需求，积极帮助外商投资企业举办专场招聘会，满足外商投资企业对不同层次、不同类型人才的需求。
    十一、依法行政，加强服务，进一步优化政务环境
    贯彻落实好省人民政府《关于进一步优化广东投资软环境的若干意见》（粤府〔2002〕11号）的精神，认真执行《湛江市鼓励外商投资的若干规定》（湛府［1999］47号）和《湛江市保护外商投资企业若干规定》（湛府［1999］3号），以建立健康向上的人文环境、廉洁高效的政务环境、公平公正透明民主的法治环境、规范有序的市场环境、富民安民的生活环境为目标，切实改善投资软环境。进一步完善行政服务中心管理。实行办事工作日制度，对投资者的行政许可事项限期办结，提高办事效率。坚持市长、局长进驻市政府行政服务中心办公日制度和重点项目现场办公会制度。实行外商投资项目代办制，根据投资者申请，由当地外经贸部门帮助投资者代办报批项目全部行政许可手续。继续实施好外经贸联席会议制度、政策通报会制度和现场办公会制度，加大协调力度，争取中央、省驻湛单位和各有关部门的支持，形成招商引资合力。加强信用体系建设，进一步规范建筑市场、土地市场、产权市场、资本市场和各类中介服务机构建设，为外来投资者提供优质、高效的服务。加强执法部门协作，严厉打击造假、走私贩私、骗税骗汇、侵犯知识产权等违法行为。健全外商投资企业投诉处理机制建设。各县（市、区）都要成立相应的外商投资企业投诉处理机构，集中调处本县（市、区）外商投资企业投诉事项。

                                                                  湛江市人民政府
                                                            二○○五年三月二十四日
   主题词：经济管理 投资 意见