按照《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，现公布湛江市环保局2011年政府信息公开工作年度报告。本报告由概述、主动公开政府信息情况、依申请公开政府信息情况、政府信息公开收费及减免情况、因政府信息公开申请行政复议和提起行政诉讼情况、存在的主要问题及改进情况等六部分组成，内容涵盖市环保局2011年1月1日至12月31日期间的政府信息公开工作情况。本报告的电子版可在湛江市环境保护公众网（http://www.gdzjepb.gov.cn/)查阅或下载。如对本报告有任何疑问，请与湛江市环保局政务公开工作领导小组办公室联系（地址：湛江市人民大道中32号，邮编：524022，电话：0759—3381649，电子邮箱：xiexinxiong@163.com）。
一、概述
2011年，我局按照省、市的统一部署，认真贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》等有关规定，以打造阳光政务、提高行政效能为目标，以规范权力运行、服务基层群众为主线，不断完善公开制度、拓展公开内容、创新公开形式、提高服务质量，取得了较好的成效，在全市政务公开工作联席会议扩大会议上作典型发言。
（一）加强组织领导，进一步增强政务公开意识
我局把政府信息公开工作作为一件大事来抓，领导高度重视，精心组织，强力推进。一是健全机构，强化责任。根据人员变动情况和工作需要，适时调整政府信息公开工作领导小组，并下设办公室，确保机构健全、人员到位。坚持主要领导亲自抓，分管领导具体抓，形成了局党组统一领导、办公室督促协调、有关科室联合行动的工作机制，确保政府信息公开每一道程序、每一个环节都有专人负责落实到位。二是领导带头，强化落实。局主要领导对政府信息公开工作亲自部署、亲自过问、亲自协调解决问题，带头作出承诺、带头负起责任、带头服务群众；坚持每周五到窗口办公，及时解决处理窗口受理的重大业务和群众反映的重点难点问题，使政策落实在窗口，问题解决在窗口，民困纾解在窗口。分管领导组织制订工作计划，定期开会研究部署，扎实抓好调查研究、抓好检查督促、抓好工作落实，使我局政府信息公开做到认识到位、责任到位、工作到位。
（二）深化制度建设，进一步完善政务公开机制
根据全面完整、合法合理的原则，进一步建立健全主动公开和依申请公开机制，保密审查机制，政府信息发布协调机制，政务公开考核、评议、责任追究机制，环保审批公开透明运行机制，政务公开反馈制度，以及预公开、监督核议等19项政府信息公开工作制度。组织修编了《湛江市环境保护政务手册》，形成了较为完善的政府信息公开制度体系。例如，在政府信息依申请公开方面，明确湛江环保公众网依申请公开管理系统的监管员、业务员，制定并公开申请流程图，提供便捷的申请渠道并及时进行处理，按时办理市府办交办或转办的依申请公开相关事项；在建设项目环评受理、技术评估、审批、“三同时”竣工验收管理方面，实行“四分离”工作机制，即由窗口统一受理，总工室进行技术评估，环评管理科负责审批，监测与辐射科组织验收；在重要建设项目的环评审批和竣工验收、重要区域及重点污染源排污许可证的发放等重大执法事项方面，实行集体讨论决定制，规范环保审批行为，保证权力正确行使；在建设项目环评审批方面，实行建设单位意见反馈机制，确保环评审批做到“四个零”，即审批服务零距离，审批质量零差错，服务对象零投诉，审批流程零障碍。截至目前，我局没有发生泄密问题，发布的政府信息准确一致。
（三）力求广度深度，进一步拓展政务公开内容
我局不断拓宽政府信息公开的渠道和途径，在公开的多样性、传递的及时性、传播的广泛性上下功夫，基本实现了公开内容全覆盖。一是做到“两个延伸”，即：在公开层面上，由事后公开向事前、事中、事后全过程公开延伸；在公开内容上，由部分公开向整体公开延伸。二是做到“两个坚持”，坚持凡不涉及国家机密、单位秘密和社会稳定的都予以公开；坚持群众最关心什么，群众最想了解什么，群众反映最强烈的问题是什么，就最大限度地公开什么，做到该上墙的全部上墙，该上网的全部上网，该提供的全部提供。例如，在业务工作方面，实行审批事项与办理过程、依据、条件、程序、方法、时限以及所需提交的材料、领导分工、机构设置和职能、查询电话等“十公开”；在人事调整、干部任用过程中，实行计划、程序、条件、结果“四公开”。此外，还编制、发布并及时更新政府信息公开指南、目录，及时公开规范性文件、财政预算和决算、办事指南、年度报告、工作动态等。
（四）打造“三个平台”，进一步创新政务公开形式
着力打造网站服务平台，推进载体建设促公开。我局坚持把环保网站作为政府信息公开的第一平台，不断提升门户网站建设水平。一是将政府信息公开网站建设与推进电子政务紧密结合起来，实现公开形式的新进展。加大资金投入，完善湛江市环境保护公众网和内网建设，充实网站内容，优化网站设置，开通了湛江市环保业务网上申报系统，为公众提供网上申报、查询、投诉等多功能服务平台，同时确保其运转规范，使之成为电子政务的主要载体，群众对此表示满意。充分发挥12369中国环保热线的作用，提升热线服务功能，使之成为服务于市民、服务于企业、服务于社会的互动平台。二是将在线监控系统建设与政府信息公开工作结合起来，实现公开形式的新突破。湛江市环境在线监控中心正常运行，全市共有18家国控、7家省控、7家市控重点污染源安装了在线监控设备，其中国控重点源在线监控设备联网率达到100%。这不仅提升了我市环境监管水平，而且实现了污染源自动监控数据作为环保信息公开的重要内容向国家、省环保部门和市领导公开的新突破。三是将传统的公开载体与媒体公开结合起来，做到经常性工作定期公开，阶段性工作逐段公开，临时性工作随时公开。坚持每天都在湛江电台、湛江电视台、湛江市环保公众网上公布市区空气环境质量；每周都在湛江市环保公众网上公开建设项目环评情况、审批结果等；每月都在专栏公开排污收费、监测收费和环评收费的具体情况；每年都在《湛江日报》上公布湛江环境质量公报。
着力打造办事平台，推进窗口建设促公开。我局坚持把驻市行政服务中心环保窗口作为政务服务体系建设的第一平台，切实加强建设和管理。坚持做到“五个一”，即一站式办公，一条龙服务，所需材料一次性书面告知，材料齐全一次性办结，接受每一位办事群众监督。坚持做到“四个办”，即证件资料齐全的即刻办，证件资料欠缺的指导办，群众要求急的加班办，难度大的局领导亲自办。同时，再次简化审批流程，缩短了建设项目环保设施竣工验收等6个事项的审批时限；每月对有关科室、直属单位行政许可事项办理效能进行统计公告，方便群众监督，提高机关效能。2011年，我局驻市行政服务中心窗口受理的各类报批件1935件，实际平均审批时限仅3.4个工作日，在承诺时限内办结率达100%，比法定审批时限缩短了86%，提速率达95.6%，群众满意率达100%，受到省、市的充分肯定，多次在全省环保系统作风与廉政建设会议上作典型发言。我局连续7年被市政府授予“标兵窗口单位”称号，我局驻市行政服务中心窗口连续8年被评为“先进窗口”。在2011年对全市10个具有行政执法职能的部门进行民主评议政风行风活动中，我局获得第三名的好成绩，被评为“满意单位”。
着力打造电子监察平台，推进“阳光政务”促公开。我局坚持把网上审批和电子监察系统建设作为深化政府信息公开的重要抓手，推行“阳光审批、阳光执法、阳光处罚”。把环评审批、“三同时”竣工验收等纳入行政审批电子监察系统，将所有审批业务办理过程在网上流转，使网上审批的整个过程实时处于动态管理之中，自觉接受市纪检监察部门和群众的监督，有效避免了环保行政审批权的随意性和暗箱操作。将环境行政处罚案件纳入市行政执法电子监察系统，使行政处罚事项中自由裁量权的等级更加细化，加强了对行政执法权力的监督，有效预防行政执法的腐败问题。 （五）突出一个“实”字，进一步做好服务保障
扎实抓好社会评议工作。实施政府信息公开民主评议制度，邀请人大代表、政协委员及企事业单位、群众代表组成政府信息公开监督小组，定期召开监督小组或监督员会议，向他们汇报政府信息公开工作情况，听取意见和建议，不断改进工作方法。同时，通过设立举报电话、监督信箱等渠道履行职责，实施监督检查。
扎实开展培训和宣传活动。认真组织有关人员参加全市政府信息公开培训班学习，提高实际操作能力和工作整体水平。以《政府信息公开条例》、《广东省政务公开条例》和《关于深化政务公开加强政务服务的意见》为主要内容，开展了形式多样的政府信息公开宣传活动，形成了良好社会氛围。
扎实推进政府信息公开工作规范化。加强政府信息公开目录管理系统建设，确保运转正常有序。截至目前，我局没有因在政府信息公开工作中的具体行为侵犯公民、法人或者其他组织合法权益，被行政复议机关或者法院认定违法的现象，没有因不履行政府信息公开义务受到举报。
二、主动公开政府信息情况
我局主要通过湛江环保网站、政务公开栏、便民资料等方式主动公开市环保局的政府信息。2011年，市环保局主动公开政府信息1134条。其中，机构职能类信息5条，规章文件类信息20条，行政许可类信息578条，其它类信息531条。
三、依申请公开政府信息情况
2011年，市环保局没有收到政府信息公开申请。
四、政府信息公开收费及减免情况
2011年，市环保局没有依申请公开的政府信息收费。
五、因政府信息公开申请行政复议和提起行政诉讼情况
2011年，未发生与市环保局有关的因政府信息公开申请行政复议、提起行政诉讼的案件。
六、存在的主要问题及下一步工作打算
2011年，我局政府信息公开工作虽然取得了一定成效，但与形势发展的需要、上级的要求和群众的期盼相比还有一定差距。主要体现在：一是公开的内容仍需不断深化；二是公开的载体仍需不断创新；三是公开的制度仍需不断完善。下一步，我们将继续解放思想，开拓创新，扎实工作，努力推动政府信息公开工作再上新台阶，为我市“实现五年崛起，建设幸福湛江”做出新的贡献。
一是更加注重深化公开内容。凡是被社会和公众、企事业单位普遍关注的环境问题，凡是干部职工普遍关心的、不涉及保密规定的重要事项，都要实行对外公开，努力实现对社会、群众以及对机关内部职工全面公开。要继续通过新闻媒体定期公开环境质量状况，及时全面公开环境行政处罚案件查处情况和群众关心的其他环境问题；继续通过湛江环保公众网全面公开环保行政许可结果，重大环保规划、计划、整治计划执行情况等。
二是更加注重创新公开载体。除继续规范政务公开栏、便民手册等传统公开载体外，进一步发挥广播、电视、互联网等现代科技平台的作用，进一步创新公开方式，不断提升网站建设水平，最大限度地构建与市民互动的信息平台。
三是更加注重完善公开制度。建立健全公开工作的领导机制、工作机制和长效管理机制，切实完善责权清晰的监督、保障机制和检查考核机制，完善政务公开责任追究制度，完善行业重大事项、重大决策草案公示和听取意见制度，不断把政府信息公开工作向纵深和广度推进。
四是更加注重提高公开水平。坚持把“便民高效、公开透明、接受监督、廉洁自律、公正公平”作为加强环保队伍建设的重要措施，认真执行，落实到位。不断强化环保工作人员的职业操守和责任意识，提高政府信息公开工作水平，充分展示办事高效、运转协调、行为规范、清正廉洁、人民满意的环保部门良好形象。
二○一二年三月十日
按照《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，现公布湛江市环保局2011年政府信息公开工作年度报告。本报告由概述、主动公开政府信息情况、依申请公开政府信息情况、政府信息公开收费及减免情况、因政府信息公开申请行政复议和提起行政诉讼情况、存在的主要问题及改进情况等六部分组成，内容涵盖市环保局2011年1月1日至12月31日期间的政府信息公开工作情况。本报告的电子版可在湛江市环境保护公众网（http://www.gdzjepb.gov.cn/)查阅或下载。如对本报告有任何疑问，请与湛江市环保局政务公开工作领导小组办公室联系（地址：湛江市人民大道中32号，邮编：524022，电话：0759—3381649，电子邮箱：xiexinxiong@163.com）。
一、概述
2011年，我局按照省、市的统一部署，认真贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》等有关规定，以打造阳光政务、提高行政效能为目标，以规范权力运行、服务基层群众为主线，不断完善公开制度、拓展公开内容、创新公开形式、提高服务质量，取得了较好的成效，在全市政务公开工作联席会议扩大会议上作典型发言。
（一）加强组织领导，进一步增强政务公开意识
我局把政府信息公开工作作为一件大事来抓，领导高度重视，精心组织，强力推进。一是健全机构，强化责任。根据人员变动情况和工作需要，适时调整政府信息公开工作领导小组，并下设办公室，确保机构健全、人员到位。坚持主要领导亲自抓，分管领导具体抓，形成了局党组统一领导、办公室督促协调、有关科室联合行动的工作机制，确保政府信息公开每一道程序、每一个环节都有专人负责落实到位。二是领导带头，强化落实。局主要领导对政府信息公开工作亲自部署、亲自过问、亲自协调解决问题，带头作出承诺、带头负起责任、带头服务群众；坚持每周五到窗口办公，及时解决处理窗口受理的重大业务和群众反映的重点难点问题，使政策落实在窗口，问题解决在窗口，民困纾解在窗口。分管领导组织制订工作计划，定期开会研究部署，扎实抓好调查研究、抓好检查督促、抓好工作落实，使我局政府信息公开做到认识到位、责任到位、工作到位。
（二）深化制度建设，进一步完善政务公开机制
根据全面完整、合法合理的原则，进一步建立健全主动公开和依申请公开机制，保密审查机制，政府信息发布协调机制，政务公开考核、评议、责任追究机制，环保审批公开透明运行机制，政务公开反馈制度，以及预公开、监督核议等19项政府信息公开工作制度。组织修编了《湛江市环境保护政务手册》，形成了较为完善的政府信息公开制度体系。例如，在政府信息依申请公开方面，明确湛江环保公众网依申请公开管理系统的监管员、业务员，制定并公开申请流程图，提供便捷的申请渠道并及时进行处理，按时办理市府办交办或转办的依申请公开相关事项；在建设项目环评受理、技术评估、审批、“三同时”竣工验收管理方面，实行“四分离”工作机制，即由窗口统一受理，总工室进行技术评估，环评管理科负责审批，监测与辐射科组织验收；在重要建设项目的环评审批和竣工验收、重要区域及重点污染源排污许可证的发放等重大执法事项方面，实行集体讨论决定制，规范环保审批行为，保证权力正确行使；在建设项目环评审批方面，实行建设单位意见反馈机制，确保环评审批做到“四个零”，即审批服务零距离，审批质量零差错，服务对象零投诉，审批流程零障碍。截至目前，我局没有发生泄密问题，发布的政府信息准确一致。
（三）力求广度深度，进一步拓展政务公开内容
我局不断拓宽政府信息公开的渠道和途径，在公开的多样性、传递的及时性、传播的广泛性上下功夫，基本实现了公开内容全覆盖。一是做到“两个延伸”，即：在公开层面上，由事后公开向事前、事中、事后全过程公开延伸；在公开内容上，由部分公开向整体公开延伸。二是做到“两个坚持”，坚持凡不涉及国家机密、单位秘密和社会稳定的都予以公开；坚持群众最关心什么，群众最想了解什么，群众反映最强烈的问题是什么，就最大限度地公开什么，做到该上墙的全部上墙，该上网的全部上网，该提供的全部提供。例如，在业务工作方面，实行审批事项与办理过程、依据、条件、程序、方法、时限以及所需提交的材料、领导分工、机构设置和职能、查询电话等“十公开”；在人事调整、干部任用过程中，实行计划、程序、条件、结果“四公开”。此外，还编制、发布并及时更新政府信息公开指南、目录，及时公开规范性文件、财政预算和决算、办事指南、年度报告、工作动态等。
（四）打造“三个平台”，进一步创新政务公开形式
着力打造网站服务平台，推进载体建设促公开。我局坚持把环保网站作为政府信息公开的第一平台，不断提升门户网站建设水平。一是将政府信息公开网站建设与推进电子政务紧密结合起来，实现公开形式的新进展。加大资金投入，完善湛江市环境保护公众网和内网建设，充实网站内容，优化网站设置，开通了湛江市环保业务网上申报系统，为公众提供网上申报、查询、投诉等多功能服务平台，同时确保其运转规范，使之成为电子政务的主要载体，群众对此表示满意。充分发挥12369中国环保热线的作用，提升热线服务功能，使之成为服务于市民、服务于企业、服务于社会的互动平台。二是将在线监控系统建设与政府信息公开工作结合起来，实现公开形式的新突破。湛江市环境在线监控中心正常运行，全市共有18家国控、7家省控、7家市控重点污染源安装了在线监控设备，其中国控重点源在线监控设备联网率达到100%。这不仅提升了我市环境监管水平，而且实现了污染源自动监控数据作为环保信息公开的重要内容向国家、省环保部门和市领导公开的新突破。三是将传统的公开载体与媒体公开结合起来，做到经常性工作定期公开，阶段性工作逐段公开，临时性工作随时公开。坚持每天都在湛江电台、湛江电视台、湛江市环保公众网上公布市区空气环境质量；每周都在湛江市环保公众网上公开建设项目环评情况、审批结果等；每月都在专栏公开排污收费、监测收费和环评收费的具体情况；每年都在《湛江日报》上公布湛江环境质量公报。
着力打造办事平台，推进窗口建设促公开。我局坚持把驻市行政服务中心环保窗口作为政务服务体系建设的第一平台，切实加强建设和管理。坚持做到“五个一”，即一站式办公，一条龙服务，所需材料一次性书面告知，材料齐全一次性办结，接受每一位办事群众监督。坚持做到“四个办”，即证件资料齐全的即刻办，证件资料欠缺的指导办，群众要求急的加班办，难度大的局领导亲自办。同时，再次简化审批流程，缩短了建设项目环保设施竣工验收等6个事项的审批时限；每月对有关科室、直属单位行政许可事项办理效能进行统计公告，方便群众监督，提高机关效能。2011年，我局驻市行政服务中心窗口受理的各类报批件1935件，实际平均审批时限仅3.4个工作日，在承诺时限内办结率达100%，比法定审批时限缩短了86%，提速率达95.6%，群众满意率达100%，受到省、市的充分肯定，多次在全省环保系统作风与廉政建设会议上作典型发言。我局连续7年被市政府授予“标兵窗口单位”称号，我局驻市行政服务中心窗口连续8年被评为“先进窗口”。在2011年对全市10个具有行政执法职能的部门进行民主评议政风行风活动中，我局获得第三名的好成绩，被评为“满意单位”。
着力打造电子监察平台，推进“阳光政务”促公开。我局坚持把网上审批和电子监察系统建设作为深化政府信息公开的重要抓手，推行“阳光审批、阳光执法、阳光处罚”。把环评审批、“三同时”竣工验收等纳入行政审批电子监察系统，将所有审批业务办理过程在网上流转，使网上审批的整个过程实时处于动态管理之中，自觉接受市纪检监察部门和群众的监督，有效避免了环保行政审批权的随意性和暗箱操作。将环境行政处罚案件纳入市行政执法电子监察系统，使行政处罚事项中自由裁量权的等级更加细化，加强了对行政执法权力的监督，有效预防行政执法的腐败问题。 （五）突出一个“实”字，进一步做好服务保障
扎实抓好社会评议工作。实施政府信息公开民主评议制度，邀请人大代表、政协委员及企事业单位、群众代表组成政府信息公开监督小组，定期召开监督小组或监督员会议，向他们汇报政府信息公开工作情况，听取意见和建议，不断改进工作方法。同时，通过设立举报电话、监督信箱等渠道履行职责，实施监督检查。
扎实开展培训和宣传活动。认真组织有关人员参加全市政府信息公开培训班学习，提高实际操作能力和工作整体水平。以《政府信息公开条例》、《广东省政务公开条例》和《关于深化政务公开加强政务服务的意见》为主要内容，开展了形式多样的政府信息公开宣传活动，形成了良好社会氛围。
扎实推进政府信息公开工作规范化。加强政府信息公开目录管理系统建设，确保运转正常有序。截至目前，我局没有因在政府信息公开工作中的具体行为侵犯公民、法人或者其他组织合法权益，被行政复议机关或者法院认定违法的现象，没有因不履行政府信息公开义务受到举报。
二、主动公开政府信息情况
我局主要通过湛江环保网站、政务公开栏、便民资料等方式主动公开市环保局的政府信息。2011年，市环保局主动公开政府信息1134条。其中，机构职能类信息5条，规章文件类信息20条，行政许可类信息578条，其它类信息531条。
三、依申请公开政府信息情况
2011年，市环保局没有收到政府信息公开申请。
四、政府信息公开收费及减免情况
2011年，市环保局没有依申请公开的政府信息收费。
五、因政府信息公开申请行政复议和提起行政诉讼情况
2011年，未发生与市环保局有关的因政府信息公开申请行政复议、提起行政诉讼的案件。
六、存在的主要问题及下一步工作打算
2011年，我局政府信息公开工作虽然取得了一定成效，但与形势发展的需要、上级的要求和群众的期盼相比还有一定差距。主要体现在：一是公开的内容仍需不断深化；二是公开的载体仍需不断创新；三是公开的制度仍需不断完善。下一步，我们将继续解放思想，开拓创新，扎实工作，努力推动政府信息公开工作再上新台阶，为我市“实现五年崛起，建设幸福湛江”做出新的贡献。
一是更加注重深化公开内容。凡是被社会和公众、企事业单位普遍关注的环境问题，凡是干部职工普遍关心的、不涉及保密规定的重要事项，都要实行对外公开，努力实现对社会、群众以及对机关内部职工全面公开。要继续通过新闻媒体定期公开环境质量状况，及时全面公开环境行政处罚案件查处情况和群众关心的其他环境问题；继续通过湛江环保公众网全面公开环保行政许可结果，重大环保规划、计划、整治计划执行情况等。
二是更加注重创新公开载体。除继续规范政务公开栏、便民手册等传统公开载体外，进一步发挥广播、电视、互联网等现代科技平台的作用，进一步创新公开方式，不断提升网站建设水平，最大限度地构建与市民互动的信息平台。
三是更加注重完善公开制度。建立健全公开工作的领导机制、工作机制和长效管理机制，切实完善责权清晰的监督、保障机制和检查考核机制，完善政务公开责任追究制度，完善行业重大事项、重大决策草案公示和听取意见制度，不断把政府信息公开工作向纵深和广度推进。
四是更加注重提高公开水平。坚持把“便民高效、公开透明、接受监督、廉洁自律、公正公平”作为加强环保队伍建设的重要措施，认真执行，落实到位。不断强化环保工作人员的职业操守和责任意识，提高政府信息公开工作水平，充分展示办事高效、运转协调、行为规范、清正廉洁、人民满意的环保部门良好形象。
二○一二年三月十日
