为深入贯彻习近平总书记对审计工作、对广东系列重要讲话和重要指示批示精神，贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以及省委、省政府和上级的部署要求，更好发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用，根据《“十四五”国家审计工作发展规划》、《广东省审计事业发展“十四五”规划》、《湛江市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标》，结合湛江审计工作实际，制定“十四五”湛江审计事业发展规划。
第一部分 发展环境
党的十八大以来，党中央将审计作为党和国家监督体系的重要组成部分，作出一系列重大决策部署。习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动审计领域重大工作，为审计事业发展指明了前进方向，提出了根本遵循。“十三五”时期，全市审计机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在上级审计机关和市委、市政府的正确领导下，扎实推进审计管理体制改革，稳步推进审计全覆盖，做好常态化“经济体检”工作，全市各级审计机关共完成审计和审计调查项目821项，查出违规问题金额16.44亿元，促进增收节支和挽回损失15.97亿元，移送处理事项81件，推动健全完善制度82项，为我市实现高质量发展作出了积极贡献。
——扎实推进审计管理体制改革, 党对审计工作的领导全面加强。一是及时组建各级党委审计委员会，加强党对审计工作的领导，充分发挥各级党委审计委员会及其办公室的督促作用，全面提升审计工作格局。二是出台《湛江市关于完善审计制度若干重大问题实施意见》，指导全市审计机关推进审计改革，顺利完成各项审计改革任务。三是建立审计专员制度，制定《湛江市审计局派驻市管企业审计专员办事处管理暂行规定》，加强对市管国有企业的审计监督。
——全面推进大数据审计。截止2020年，我市大数据审计工作经过多年摸索、尝试，已拓展到多个审计业务领域，审计的广度和深度不断扩大，在财政审计、公积金审计、社保基金审计、精准扶贫、疫情防控专项审计和乡村振兴审计等领域都发挥了积极作用。利用大数据审计实现对政府财政预算执行及决算（草案）和一级部门预算执行情况审计全覆盖，客观评价财政资金使用情况，推动科学管财用财，提高财政资金使用绩效。
——审计工作质效明显提升。一是积极推进审计项目和审计组织方式“两统筹”，审计工作效率快速提升。2019年下半年组织全市各级审计机关同步实施的“四大抓手”“五大产业发展计划”政策措施落实情况跟踪审计、困难群众基本生活保障政策落实情况审计、党的基层组织建设保障经费管理使用情况审计调查，以及水利工程项目专项审计、中心卫生院和县级公立医院升级建设项目跟踪审计等多个审计项目，对审计项目和审计资源进行有效整合。二是紧盯党委政府中心工作开展审计，审计工作效益凸显。2020年完成了湛江市“四大抓手”“五大产业发展计划”政策措施跟踪审计，全方位客观评价相关责任主体落实市委市政府重大决策部署的基本情况及工作成效，为市委市政府有针对性推进工作提供了重要支撑，审计报告得到省厅和市委市政府主要领导的批示和充分肯定。三是强化领导干部任期经济责任审计，推动全面从严治党向纵深发展。实现党政同审常态化，建立了乡镇（街道）党政主要领导干部异地同步审计机制。同步开展领导干部自然资源资产离任（任中）审计，印发了《湛江市经济责任审计工作联席会议议事规则》、《湛江市经济责任审计工作联席会议办公室工作规则》，有效促进党风廉政建设和反腐败工作。四是审计报告质量明显提升。精准扶贫审计、“纵向到底”财政审计和有关重大政策跟踪审计等多个审计项目发现问题深度、移交问题线索、审计整改效果得到很大提升。
——审计全覆盖取得大进展。把政策跟踪审计作为审计工作重中之重，所有审计项目都关注政策措施落实情况，基本实现对关键领域和重要改革政策措施的审计全覆盖。“纵向到底，横向到边”审计方式，有效地指导县（市、区）审计机关全覆盖工作，基本实现对市、县（市、区）一级预算单位审计全覆盖，提高了审计质量和效果，对重点部门单位主要领导干部和市、县（市、区）属国有企业主要领导人员、乡镇党委政府主要领导干部经济责任5年轮审工作稳步推进，领导干部自然资源资产离任（任中）审计实现常态化开展，审计全覆盖的广度和深度不断拓展。
——扎实推进审计整改工作。积极推进审计与纪检监察、组织人事、巡察、人大、政府督办的贯通协调，根据《关于改进审计查出突出问题整改情况向市人大常委会报告机制的意见》，修改完善《湛江市审计机关审计整改监督管理办法》、《湛江市审计局审计移送管理办法》等多项工作协调制度，有力推进审计整改取得较好成效。
“十四五”期间是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是湛江全力建设省域副中心城市、加快打造现代化沿海经济带重要发展极、与海南相向而行的重要机遇期和发展期。面对新发展阶段，如何开好新局、作出新的贡献助力湛江经济社会高质量发展再上新台阶，湛江审计工作面临新的形势、任务和挑战。
——国际国内环境对审计工作提出新挑战。当今世界尤其是遭遇新冠肺炎疫情以来，全球经济出现衰退，国际环境极其不稳定，湛江全力建设省域副中心城市等中心工作也必受影响。审计机关必须增强风险意识，深刻认识当前的社会主要矛盾，认识和把握发展规律，发扬斗争精神，增强执政能力，不断开创审计工作新局面，确保湛江高质量发展目标得到实现，为广东省在新时代各项工作走在全国前列作出湛江贡献。
——新时代赋予审计工作新职责新使命新任务。中央审计委员会和各级党委审计委员会的成立，加强了党对审计工作的集中统一领导，审计机关首先是政治机关，必须坚持党中央集中统一领导，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。在新时代，审计机关除了履行经济监督职责，还要发挥保障重大政策措施落实、保障国家经济安全和深化改革的职责; 要对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实现审计全覆盖；除开展以财政财务收支为主的经济监督以外，还要开展生态环境审计和领导干部自然资源资产离任（任中）审计，促进生态文明建设；要不断巩固和深化审计机关人财物管理改革和审计管理体制改革成果，进一步强化全市审计资源统筹，实现全市审计工作“一盘棋”新格局；要坚持走科技强审之路，加强审计信息化建设，实施大数据审计，为审计工作注入新的强大动力，不断提升审计监督效能。审计机关必须适应构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系的时代新要求，在审计理念、审计手段、审计管理改革的创新上下功夫。
——审计需要解决的问题和短板。审计作用发挥与市委市政府和上级审计机关的要求仍有差距，全市审计工作发展不平衡，尤其是县区审计力量更为薄弱；审计队伍能力素质不能完全适应审计事业发展需要，审计队伍专业化程度有待提高，审计思维、理念、方法手段达不到新时代审计工作要求，审计创新能力、钻研精神、解决问题能力不足，对审计领域新问题新情况研究不深不透，审计成果的质量、成功经验的提炼推广有待提高；主责主业聚焦不够，审计任务重与力量不足的矛盾较为突出；审计全覆盖的深度、广度和质量有待提升；信息化建设有待加强，尤其是县区审计队伍的大数据审计能力极其不足。全市审计机关应着眼长远，坚持问题导向，主动作为，加快补短板、强弱项，全面提升审计工作质量和水平，推动湛江审计高质量发展。
第二部分 总体要求
一、指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加强党对审计工作的领导，完善党领导审计工作的制度机制，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，认真落实党中央省市决策部署，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，依法全面履行审计监督职责，坚持守正创新，深化推进审计管理体制改革，构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系，把制度优势转化为治理效能，更好服务党和国家工作大局，促进经济高质量发展，促进全面深化改革，促进权力规范运行，促进反腐倡廉，推进党和国家治理体系和治理能力现代化，为湛江全力建设省域副中心城市、打造现代化沿海经济带重要发展极贡献审计力量。
二、基本原则。按照“全面覆盖、动态震慑、推动治理、服务发展、维护安全”的工作思路，遵循以下基本原则：
（一）坚持党的全面领导。深入学习贯彻习近平总书记关于审计工作的重要论述精神，坚持党对审计工作的集中统一领导，把党的领导贯穿审计工作的各方面和全过程。深刻领会审计机关首先是政治机关的职责定位，切实做到党和国家工作大局就是审计工作的着力点，认真做好常态化“经济体检”，为经济社会高质量发展发挥好监督保障作用。
（二）坚持依法客观公正审计。把促进发挥创新对经济社会发展的赋能增效和战略支撑作用作为审计落实“三个区分开来”的重要任务，把审计事项置于创新发展的大背景下进行分析，把审计发现的具体问题放在改革创新发展大局中审视，推动审计人员解放思想，切实转变审计理念，做到既依法审计又客观求实，促进激励广大干部新时代干事创业、勇于担当，保护、支持和推动改革发展中的创新探索。
（三）坚持系统观念。树立系统观念，强化系统思维，坚持从系统观念出发谋划工作，要一体推进揭示问题、规范管理、促进改革，增强审计工作的前瞻性、针对性、有效性。持续加强与纪检监察、巡察、组织人事、编制、人大等监督力量的贯通，更好形成监督合力，确保各项工作相互配合，形成整体，协同高效。
（四）坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，站稳人民立场，坚持把实现好、维护好、发展好人民利益作为审计工作的出发点和落脚点，把改善人民生活品质、推动共同富裕作为审计工作的切入点和着力点，推动中央省市各项富民惠民政策落到实处。
（五）坚持改革创新。增强绩效审计理念，坚持科技强审，加强审计技术创新，用好用活大数据审计，创新组织方式，优化审计资源配置，扩大审计工作的深度和广度，大力倡导研究型审计，加强理论研究，强化研究成果，提出针对性、可操性强的审计建议，有效发挥审计的建设性作用。
三、总体目标。围绕湛江“十四五”期间的工作总目标总任务，坚定走高质量内涵式审计发展路子，推动各项政策落地生效，保护国有资产资金安全有效，维护经济发展秩序，为湛江经济社会高质量发展保驾护航。
（一）党委审计委员会职能作用得到充分发挥。坚持和加强党中央对审计工作的集中统一领导，完善党领导审计工作的制度机制，强化上级审计委员会对下级审计委员会的领导，把讲政治贯穿审计工作始终，各级党委审计委员会把方向、谋大局、定政策、促改革的职责作用得到充分发挥，下级审计委员会向上级审计委员会、审计委员会成员单位向审计委员会请示报告工作的制度不断健全、运转有序，审计委员会办公室统筹谋划、协调推进、保障运转、督促落实的作用更加凸显。各级审计机关学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神的政治要件办理机制更加健全。
（二）推进常态化“经济体检”。围绕中心服务大局，聚焦主责主业，精准靶向发力，切实做好常态化“经济体检”工作，及时高效地查病、治已病、防未病，对审计对象贯彻执行党和国家经济方针政策、决策部署，推动经济和社会事业发展，管理公共资金、国有资产、国有资源，防控重大经济风险等有关经济活动进行监督。
（三）扎实推进审计全覆盖。处理好审计全覆盖与聚焦主责主业的关系、审计全覆盖与各审计类型覆盖的关系、审计全覆盖形式与内容的关系、审计全覆盖与审计高质量发展的关系、审计全覆盖与审计人力资源不足的关系，确保党中央决策部署到哪里、国家利益延伸到哪里、公共资金运用到哪里、公共权力行使到哪里，审计监督就跟进到哪里。
（四）推进全市审计“一盘棋”。加强全市审计人力资源统筹，落实好“三个三分之一”的人力资源调配原则，在能够满足上级审计机关统一组织审计业务工作需求的同时，又能满足服务当地党委政府中心工作需要，达到总体上的均衡态势，提高全市审计工作的质量和水平。
（五）畅通审计工作运行机制。进一步推进审计与纪检监察、组织人事、巡视巡察等工作的贯通融合，建立健全审计查出问题整改长效机制，有效增强监督合力。坚持党政同责、同责同审，促进权力规范运行。持续推进完善“计划、执行、审理、整改”四权分离工作机制，不断提升审计管理工作的制度化、规范化和信息化。
（六）审计法治建设持续加强。“制度强审”工程加快落地见效，全市审计机关规范化建设不断健全完善。审计机关法治宣传教育效果更加显现，推进法治建设第一责任人职责得到切实落实，审计干部制度意识、法治理念和法治思维进一步强化。保障依法审计、文明审计、廉洁审计的制度体系更加健全，审计自由裁量权得到有效规范，覆盖审计权力运行全过程的风险防控体系基本建成。
第三部分 依法全面履行审计监督和保障职责
一、主要任务。着眼推动实现湛江新发展阶段总定位总目标，充分发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用，促进湛江”十四五”期间经济社会发展各项目标任务贯彻落实，推进国家治理体系和治理能力现代化。
——促进高质量发展。围绕推动高质量发展，着力推进全力建设省域副中心城市、加快打造现代化沿海经济带重要发展极、与海南相向而行、对接服务横琴粤澳深度合作区和前海深港现代服务业合作区、打造新发展格局战略支点等重大战略部署的落实，加强审计监督，助推湛江高质量发展更上新台阶。
——促进全面深化改革。围绕促进全面深化改革，关注国资国企、财政、土地、劳动力、资本、技术和教育、医疗、社保等重点领域改革推进情况，推动实施战略性改革和创造型、引领型改革。坚持以改革视角审视问题，以改革思路解决问题，加大对经济社会运行中各类风险隐患揭示力度，深入分析问题背后的体制障碍、机制缺陷、制度漏洞，一体推进揭示问题、规范管理、促进改革。
——促进权力规范运行。围绕促进领导干部履职尽责、担当作为，强化对公权力运行的制约和监督，扎实开展领导干部经济责任审计和自然资源资产离任（任中）审计。着力揭示重大违纪违法、重大履职尽责不到位、重大决策失误、重大损失浪费和重大管理漏洞等问题，推动领导干部依法用权、秉公用权、廉洁用权。认真贯彻落实“三个区分开来”重要要求，建立容错纠错机制，深化审计结果运用，大力保护、支持和推动改革发展中的创新探索。
——促进增进民生福祉。坚持以人民为中心的发展思想，围绕促进健全基本公共服务体系，持续加大对重点民生资金和项目审计力度。密切关注就业、社保、住房、教育、医疗、文化、体育、农业农村等民生领域惠民利民政策落实及相关民生资金管理使用情况，揭示侵害人民群众切身利益的问题。更加关注民生政策的普惠性、基础性和兜底性，推动各项惠民富民政策落到实处。助力扎实推进共同富裕，增强人民群众获得感、幸福感、安全感。
——促进反腐倡廉。牢牢把握打击犯罪、惩治腐败是审计重要职责的定位，始终把维护党纪国法贯穿于审计监督的全过程。聚焦财政资金分配使用、重大项目建设、国有资产运营、公共资源交易等公共资金运转和公权力运行的重点领域和关键环节，充分发挥审计反腐“尖兵”作用。严肃揭示重大违纪违法和发生在群众身边的“微腐败”“小官巨贪”等问题。及时把审计发现的违纪违法线索移送相关部门处理。探索审计与纪检监察、巡视巡察、组织人事等其他监督力量的融通机制。
——促进国家治理体系和治理能力现代化。充分发挥审计在维护制度权威、提高制度执行力上的重要职责作用，关注法治政府建设情况，促进严格按照国家法律制度履行职责、行使权力、开展工作，坚决维护制度的权威性和刚性约束力。及时反映改革发展中出现的新情况新问题，推动各项制度更加健全、衔接配套，促进提升治理效能。
二、政策落实跟踪审计。以促进贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府、市委、市政府重大决策部署为目标，围绕政策落实的全链条、各环节开展跟踪审计，客观反映政策落实的实际效果，促进政策措施不断完善。
——积极服务对接“双区”和横琴、前海建设推进情况审计。围绕落实湛江四大战略定位（服务重大战略高质量发展区、陆海联动发展重要节点城市、现代化区域性海洋城市、全省区域协调发展重要引擎），把握粤港澳大湾区、深圳先行示范区建设重大战略机遇，全面加强与“双区”城市群交流合作、与“双核”“双城”加速联动，重点关注对接服务横琴粤澳深度合作区和前海深港现代服务业合作区推进情况、各县（市、区）及产业（园区）“一对一”共建合作机制、服务“双区”的“米袋子”“菜篮子”“果盘子”基地建设等方面情况，促进实现优势互补、协同创新，推动我市高质量发展。5年内，围绕上级审计机关和本级党委政府重点工作，选择若干相关专题开展审计。
——“六稳”“六保”落实情况审计。围绕保持经济运行在合理区间，保持总体平稳、稳中有进发展态势，围绕湛江全力建设省域副中心城市、加快打造现代化沿海经济带重要发展极的目标，开展优化营商环境专项审计，关注市委市政府出台的一系列优化营商环境政策措施落实情况，继续关注就业优先、减费降负、“放管服”改革、金融服务实体经济、清理拖欠民营企业中小企业账款、创新创业、惠民富民等重大政策措施落实情况以及基层社会治理工作推进情况等，推动进一步做好“六稳”工作和落实“六保”任务，推进治理体系和治理能力现代化。5年内，围绕上级审计机关和本级党委政府重点工作，选择若干相关专题开展审计。
——经济高质量发展推进情况审计。围绕推动高质量发展，聚焦党委政府出台的重大经济决策部署，紧盯重要领域、重点事项、关键环节，关注现代化经济体系建设，打造新发展格局战略支点、畅通国内国际双循环，新型城镇化，数字化发展以及系列“强市”建设等重大决策部署和政策措施落实情况，一是2021至2022审计年度开展稳投资及加强招商引资工作落实情况审计，为广东在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌发挥湛江作用、作出湛江贡献；二是5年内围绕上级审计机关和本级党委政府重点工作，选择若干相关专题开展审计。
三、财政审计。以推动建立现代财税体制、实现财政制度科学、管理规范、运行高效、总体安全、保障有力为目标，加强对政府预算执行情况和决算（草案）的审计，积极探索政府财务报告审计方法，持续推进全市财政审计“横向到边、纵向到底”。
——地方政府和部门的预决算管理及财务报告情况审计。按照省审计厅的部署，围绕财政预算执行过程和结果，每年组织对市本级、县（市、区）政府预算执行及决算（草案）开展审计，重点关注资金分配使用，相关政策、项目、重大任务的落实和推进情况，以及落实中央八项规定及其实施细则精神等情况，推动深化预算绩效管理制度改革。围绕县（市、区）政府管财理财责任，组织对下级政府的财政管理和收支情况开展审计，每年抽审2个县区，5年内轮审一遍，重点关注下级政府财政收支的真实性、完整性、合法性，以及财政体制运行、预算管理和资金支出绩效等情况，促进县（市、区）财政运行管理安全规范高效，增强重大战略任务财力保障。推进地方政府财务报告审计工作，关注政府及部门管理的各类国有资产经营管理情况，适时开展部门（单位）管理的经营性资产审计调查，为政府集中统一监管和运营提供参考。积极探索湛江经济技术开发区财政预算执行情况、部门预算执行情况的审计组织方式。
——地方财政资金绩效情况审计。围绕促进财政资金提质增效，组织开展财政资金绩效专项审计，重点关注财政预算优化安排、盘活存量资金、全面实施预算绩效管理、各级政府落实过“紧日子”要求、管好用好中央直达资金等，推动财政资金高效精准运行，促进积极的财政政策提质增效、更加可持续。规划期内，采取上审下、同级审、交叉审等多种方式持续推进专项审计；在各类型审计项目中均关注财政资金绩效情况。
——加强地方政府债务管理情况审计。围绕党中央、国务院关于防范化解地方政府债务风险政策部署的落实，推动地方政府专项债务审计与对下级财政管理收支审计以及地方党政主要领导干部经济责任审计相结合，促进地方政府遏制隐性债务增量，稳妥化解隐性债务存量，提高政府债券资金使用绩效，促进健全政府债务管理制度。规划期内，结合财政管理和收支情况审计、地方党政主要领导干部经济责任审计，持续推进开展地方政府债务管理情况审计。
四、科技和文化审计。围绕科技自立自强，以推动科技创新强市、人才强市、文化强市、体育强市和创新驱动发展等重大战略实施为目标，加强对科技创新和文化旅游体育产业领域专项资金和项目审计。
——科技创新体系建设情况审计。围绕科技创新战略等专项资金使用情况，重点关注湛江湾实验室建设推进情况、高新区建设发展情况、深化科研管理体制改革情况、科技成果产出及转化情况、人才发展体制机制改革情况，推动提高创新资源的集聚能力和使用效率，不断壮大发展新动能，建设区域性创新中心。规划期内，结合上级审计机关和本级党委政府重点工作，适时安排重大科技项目和科技资金使用情况等专项审计。
——文化繁荣发展情况审计。围绕文化强市、旅游强市、体育强市等政策落实情况和相关专项经费等资金使用情况，重点关注文艺产品质量提升工程、综合性文化服务中心建设、文化惠民工程实施、文化创意园区建设、特色旅游品牌发展等情况，推动湛江文化、旅游、体育事业和产业高效高质发展。规划期内，结合上级审计机关和本级党委政府重点工作，适时安排开展专项审计。
五、农业农村审计。以促进加快农业农村现代化，推进更高水平的乡村振兴，巩固和拓展脱贫攻坚成果为目标，加强对提高农业质量效益和竞争力、乡村建设、农村改革和巩固脱贫攻坚成果相关政策落实及资金管理使用情况的审计。
——农业质量效益和竞争力提升情况审计。一是按照上级审计机关的部署，围绕保障粮食安全和农业供给侧结构性改革等内容，重点关注藏粮于地、藏粮于技任务落实，以及耕地保护、农业水利设施建设、高标准农田建设、农业科技发展、渔港建设和现代农业产业园建设等情况，促进农业现代化示范区建设，提高农业质量和竞争力。二是结合本地实际，关注区域特色优势农业集群建设、转型升级情况等方面。
——乡村建设情况审计。围绕农村基础设施提档升级等内容，重点关注加快补齐农村供水、道路等基础设施短板情况，以及农村改厕、生活垃圾处理、污水治理和村内道路建设、农房管控等农村人居环境整治情况，推动美丽乡村建设，保障建设资金管理使用安全、有效。规划期内，结合上级审计机关和本级党委政府重点工作，适时安排开展专项审计。
——深化农村综合改革情况审计。围绕城乡融合发展、推动城乡要素平等交换等内容，关注土地承包经营权有序流转、农业经营方式创新、宅基地和农村集体产权、多元投入格局、涉农资金统筹整合、培育构建新型助农服务体系等农村重点改革任务推进等情况，促进农村改革措施落地落实，增强农业农村发展活力。规划期内，结合上级审计机关和本级党委政府重点工作，适时安排开展专项审计。
——巩固与拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接情况审计。围绕建立农村低收入人口和欠发达地区帮扶机制，接续推进脱贫地区发展，重点关注防止返贫监测预警帮扶机制建立健全、农村社会保障和救助制度建立健全、扶贫资金资产管理及绩效情况等情况，推动建立完善长效的帮扶机制，巩固和拓展脱贫攻坚成果。规划期内，结合上级审计机关和本级党委政府重点工作，适时安排开展专项审计。
六、公共投资审计。以稳投资、补短板、促发展，推动全市“十四五”规划重大投资项目落地为目标，加强对政府投资或以政府投资为主的重大公共工程项目审计，重点对新型基础设施建设，新型城镇化建设，以及交通、水利、民生、能源等领域重大公共工程进行审计。
——区域发展战略实施情况审计。围绕全力推进区域协同发展，打造国家战略联动与融合发展的重要连接点和支撑点的目标，重点关注区域发展战略规划任务实施，重大工程、重大项目推进等情况，促进各项目标任务有效落实，促进区域协调发展。规划期内，按照上级审计机关安排开展省级以上建设项目审计；根据本地实际，适时选择若干本级建设项目开展审计。
——重大公共工程项目推进情况审计。围绕重大公共工程项目预算执行、决算和建设运营情况，重点关注项目规划、投资审批、征地拆迁、环境保护、工程招标投标、物资采购、资金管理使用和工程质量管理等重点环节，以及投资项目规划布局、投向结构和经济社会环境效益等情况，推动提高投资绩效，发挥投资对优化供给结构的关键作用和对经济平稳增长的拉动作用。一是围绕政府中心工作，适时选取若干公共投资项目，通过上审下、联合审、交叉审等组织方式开展审计，揭示公共投资领域存在的普遍性、苗头性问题，分析工作推进不力的原因，提出解决意见和建议，切实有效服务大局。二是对标重大政策措施贯彻落实情况跟踪审计，聚焦政策目标落实情况，有侧重地安排重大工程审计计划。三是有计划地逐年安排不同类别的重大工程项目审计，5年内逐步实现公路、市政、水利、园林、生态整治五类工程板块覆盖。四是以创新思维推进投资审计转型发展，切实提高投资审计工作质量和效果，每年安排1个项目，通过工程项目的合法性审计和绩效审计相结合的审计方式进行，使投资审计向质量效益审计转变。五是多维度开展对县级重大工程项目跟踪审计工作的指导，规划期内，推动县级审计机关补齐当前在投资审计方面的短板，提升县级审计机关投资审计能力。
七、民生审计。以提高保障和改善民生水平，兜牢基本民生底线，促进健全多层次社会保障体系，维护好最广大人民群众的根本利益为目标，加强对就业、社保、住房、教育、卫生健康等重点民生资金和项目审计。
——就业优先政策落实情况审计。围绕就业创业、职业技能培训、技工教育发展、稳企援岗等稳就业相关资金管理使用情况，重点关注“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”工程和“农村电商”“乡村工匠”重点工程实施情况，关注高校毕业生等重点群体就业保障政策落实情况，推动实现更加充分更高质量就业。
——社会保险基金管理使用情况审计。围绕基本养老、基本医疗、失业、工伤等社会保险基金筹集、管理和使用情况，重点关注基本养老保险、医疗、失业保险统筹，基本医疗保险异地就医结算等重大改革任务推进情况，企业年金、职业年金制度建设发展情况等，推动健全多层次养老保险体系。每年安排社保基金预算执行情况审计，结合上级审计机关和本级党委政府重点工作，适时安排开展社保基金管理使用情况审计。
——社会救助、社会福利和优抚安置资金管理使用情况审计。围绕最低生活保障、特困人员供养、医疗救助、残疾人补贴、彩票资金、捐赠资金、优抚安置、救灾应急等资金使用情况，重点关注资金申请、审核、分配、使用等环节存在的突出问题，促进特殊困难群体基本生活保障到位，助力积极应对人口老龄化。规划期内，结合上级审计机关和本级党委政府重点工作适时开展养老服务中心建设及运营情况等方面审计；结合预算执行审计、专项审计、经济责任审计等，延伸抽查敬老院、福利院、救助站等机构，确保民生资金真正用到实处。
——教育高质量发展与教育现代化建设情况审计。围绕学前教育、基础教育、职业教育等领域专项资金使用情况，重点关注学前教育普及普惠发展、教育资源均衡发展、职业教育改革发展等政策落实情况，促进职业教育政策落地和制度的优化，推动建设区域性教育中心。规划期内，适时开展学前教育公办学位供给情况专项审计调查、普惠性、基础性和兜底性教育、公益设施相关政策落实情况及相关专项资金使用绩效审计。
——卫生健康体系改革完善情况审计。围绕公共卫生体系建设专项资金投入和使用情况，重点关注公共卫生防控救治能力建设、“三医”联动改革推进情况，高水平医疗平台、基层公共卫生体系建设、中医药事业发展和中医药综合改革等情况，提高基本医疗、公共卫生基本公共服务共建能力和共享水平，推进健康湛江建设。通过经济责任审计、财务收支审计、专项审计等方式，五年内对市直7间公立医院轮审一遍。结合医保审计，在大数据分析的基础上，对公立医院药品、耗材采购、医保报销等行为重点审计，形成数据分析模板，搭建审计共享平台。
——其他方面审计。围绕城市快速发展中带来的停车需要，为科学规划建设城市基础设施，有效解决人民群众在工作和生活中停车难的问题，适时开展城市停车场建设管理情况审计，推动提升城市管理水平。
八、资源环境审计。以促进生态文明建设和可持续发展，不断改善生态环境质量和海洋强市建设、推动碳排放率先达峰、加快推动绿色低碳发展，实现生态保护和项目建设同步进行、协调发展为目标，加强对自然资源管理和生态环境保护审计，强化领导干部自然资源资产离任（任中）审计，推动落实绿色发展理念，加强生态环境保护，增强全社会生态环境保护意识。
——推动绿色发展情况审计。围绕生态保护和污染防治专项资金投入和使用绩效情况，结合河长制、湖长制、林长制、湾长制执行情况，重点关注山水林田湖系统治理，生态保护修复情况，以及重点领域、重点区域污染防治和固体废物处置情况，环境保护和节能减排约束性指标管理等情况，落实最严格的环境保护制度，推动打好污染防治攻坚战。从2021年开始，每年开展1-3个自然资源和生态环境领域的专项审计。
——资源利用效率情况审计。围绕资源能源节约集约利用等资金投入和使用绩效情况，重点关注土地、矿产、水、森林、海洋等自然资源开发利用情况，自然资源要素市场化，废旧物资循环利用，现代能源体系建立等情况，促进全面提高资源利用效率。围绕湛江全力建设省域副中心城市、加快打造现代化沿海经济带重要发展极和“与海南相向而行”的目标，关注市委市政府关于重点区域发展的战略规划和战略布局如何通过具体的国土空间规划、控制性规划落地，落地情况怎么样，衔接的程度高不高，是否存在市委市政府确定的发展方向和重点在规划上相关地区部门落实不到位等方面情况，加大审计力度，服务全市经济社会改革发展大局，推动经济社会高质量发展。
——领导干部履行自然资源资产管理和生态环境保护责任情况审计。围绕领导干部履行自然资源资产管理和生态环境保护责任情况，组织对乡镇党委、政府主要领导干部，以及发展改革、自然资源、生态环境、水利、农业农村等部门（单位）主要领导干部开展自然资源资产离任（任中）审计，促进落实领导干部生态文明建设责任制。一是逐步扩大乡镇领导干部自然资源资产离任（任中）审计的覆盖面，并探索从耕地保护、违法用地、高标基本农田等方面开展大数据审计；二是适时开展相关部门（单位）主要领导干部自然资源资产离任（任中）审计。
九、金融和企业审计。以促进国有企业提质增效、保值增值、做强做大做优，促进金融有效支持实体经济，防范化解重大风险为目标，推动国有企业深化改革，建立现代企业制度，增强国有经济活力，防止国有资产流失，确保我市国有资产配置合理，使用高效，安全完整；深化审计专员制度改革，充分发挥审计专员办“探头”和预警作用，强化国有企业事前、事中、事后全链条监督。
——国有企业经营管理情况审计。围绕国有企业资产负债损益的真实性、合法性、效益性，重点关注国有资本投资收益、资产处置、存量盘活以及债务规模、风险防控等情况，推进国有经济布局优化和结构调整，以及国有资产（资本）保值增值。加强经营管理提质增效，维护国有资产（资本）安全。一是以资产负债损益审计为基础，结合经济责任审计、政策落实跟踪审计、专项审计（调查）等方式，对市、县（市、区）管国有企业开展审计，原则上5年实现全覆盖。二是对国资公司权属企业，一方面审计机关加强监督，另一方面审计机关加强对国资部门内审机构的业务指导和利用社会审计机构力量，形成监督合力，加强审计监督。三是发挥审计专员办作用，加强国有企业经营情况日常监督。
——国有企业改革推进情况审计。围绕国资国企改革，重点关注其改革的合法性、效益性，防止国有资产流失，确保国有资产保值增值。行政事业单位经营性资产管理情况，结合市政府组建新产业集团工作推进情况，对市委市政府相关政策执行情况进行审计。5年内，结合上级审计机关和本级党委政府重点工作，选择若干相关专题开展审计。
——金融服务实体经济情况审计。围绕金融服务实体经济的重点领域和薄弱环节，重点关注现代金融体系建设情况，金融服务小微企业和“三农”发展情况等，推动发展普惠金融，助力推动优化地方金融监管，推进“信用湛江”建设，促进金融服务实体经济发展。5年内，结合上级审计机关和本级党委政府重点工作，选择若干相关专题开展审计。
十、经济责任审计。以强化干部管理监督，促进干部守法、履职、尽责、担当为目标，坚持党政同责、同责同审，应审尽审、凡审必严、严肃问责，深化领导干部经济责任审计，完善经济责任审计工作机制和结果运用机制，充分发挥经济责任审计工作联席会议的平台作用，加强对各级党政主要领导干部和国有企事业单位主要领导人员经济责任审计，稳步推进审计全覆盖。
——进一步加强党对经济责任审计工作的领导。建立审计委员会定期听取经济责任审计工作汇报、联席会议定期向审计委员会报告工作的机制。充分发挥经济责任审计工作联席会议的平台作用，建立经济责任审计工作统筹推进、信息互通、计划协商、实施协同、结果共用等工作机制，增强监督合力。加强对全市经济责任审计工作的组织协调，强化对县（市、区）联席会议的工作指导，推动加强联席会议制度建设，配齐配强联席会议办公室主任。
——科学编制经济责任审计工作规划和年度审计计划。科学制定经济责任审计工作规划和年度审计项目计划，合理确定各类领导干部的审计周期、频次及审计形式，原则上实现5年一轮审目标，重点加强对乡镇党委政府、掌握公共资金、国有资产、国有资源决策权、分配权、管理权、执行权、监督权的重点部门、单位主要领导干部以及市管国有企业主要领导人员的审计。坚持党政同责、同责同审，坚持以任中审计为主，坚持自然资源资产离任（任中）审计与经济责任审计同步进行，对任职时间较长或长期未接受审计的主要领导干部优先安排审计。加大统筹力度，持续推进乡镇党委政府主要领导干部经济责任异地同步审计。消除经责审计监督盲区，经市审委会批准，对县级纪委监委、组织、宣传、政法等地方党委工作部门和公安部门的主要领导干部有计划逐步开展经济责任审计。
——深化经济责任审计结果运用。强化审计结果运用的刚性约束，建立常态化审计结果运用工作机制，推动将经济责任审计结果和整改情况作为考核、任免、奖惩领导干部的重要参考和领导干部年度述职述廉的重要内容，以及作为巡视巡察的重要参考。制定领导干部履行经济责任重点风险提示清单，建立教育提醒机制，警示领导干部履职担当，审慎用权。
——加强经济责任审计业务能力建设。深入贯彻落实《党政主要领导干部和国有企事业单位主要领导人员经济责任审计规定》和省委办公厅、省政府办公厅《关于加强党政主要领导干部和国有企事业单位主要领导人经济责任审计规定的若干措施》以及省审计厅《关于贯彻落实〈关于加强党政主要领导干部和国有企事业单位主要领导人员经济责任审计的若干措施〉的意见》，认真组织学习培训工作，不断提高全市审计人员的经济责任审计业务能力水平。
——加强对县（市、区）审计机关及经济技术开发区审计室的审计业务指导。市审计局应结合乡镇党委政府主要领导干部经济责任审计，加强对县（市、区）审计机关及经济技术开发区审计室的审计业务指导。采取“传帮带”的方式，指导和帮助他们进一步深化对经济责任审计工作规律的认识，深刻理解把握其内在特点和要求，推动全市经济责任审计工作深入发展。
十一、加强内部审计工作。以促进国家审计和内部审计协同发展为目标，进一步加强对内部审计工作的指导和监督，统筹利用内部审计和社会审计力量，充分发挥内部审计的基础防线作用，增强审计监督合力。
——加强对内部审计工作的指导和监督。推动健全内部审计制度。开展对下级审计机关内部审计指导监督履职情况的监督检查。加强对审计监督对象内部审计工作的监督检查力度，推动配齐配强内部审计力量。建立健全内部审计统计调查、备案资料报送机制。加强内部审计结果运用，建立健全内部审计发现问题整改长效机制。推动建立健全国有企业总审计师制度。一是抓好《广东省内部审计工作规定》的深入贯彻落实。检查指导全市各内审机构的贯彻落实情况，督促按照规定贯彻落实。二是抓好对内部审计的指导工作。指导全市各单位依法依规开展内部审计工作，科学编制内部审计工作规划和年度审计项目计划，5年内对本单位及所属单位实现审计全覆盖，重点关注重大政策措施落实情况跟踪、财政财务收支情况、固定资产投资、经济管理和效益情况、主要领导干部（人员）经济责任履行情况、审计查出问题整改情况；完善内部审计整改工作联动机制、整改督查机制和责任追究机制，推动建立审计整改长效机制。
——加强对社会审计机构执业质量的监督检查。建立健全审计机关核查社会审计机构对依法属于审计机关的审计监督对象出具的审计报告的机制。依法处理核查发现问题，推动社会审计机构提高执业质量。从2021年开始，与实施审计项目相结合，逐步开展对社会审计机构出具审计报告质量的核查，每年安排核查2家以上社会审计机构，力争5年实现全覆盖。
——指导和监督农村集体经济审计工作。加强审计机关与行业主管部门的沟通联系，加强对农村集体经济审计的调查研究，掌握全市农村集体经济审计工作开展情况，有序推进对全市农村集体经济审计工作的指导和监督。
十二、推进审计查出问题的全面整改落实。审计工作既要发现问题，更要对整改情况进行跟踪检查，以有力有效的审计整改促进完善制度，提高制度执行力。健全完善审计整改工作长效机制，提高审计整改工作的规范化、科学化水平。
——推动审计整改工作责任落实。强化被审计单位主体责任、政府主导责任、人大监督责任、主管部门监管责任、审计机关跟踪督促责任和纪检监察协同责任。充分发挥各级审计委员会及委员会办公室平台作用，进一步推动审计与纪检监察、组织人事、巡察、编制、人大、党政督查的贯通协调机制。完善审计整改“全覆盖”机制，将全部审计项目的整改情况均纳入整改监督范围，按照“谁审计、谁督促整改”原则，承审科（股）室负责跟踪督促被审计单位整改，做到不遗一事、不漏一项，全面落实整改。推动将审计查出问题整改不到位的重要事项纳入市政府督查督办范围和纪委监委的监督范围，依法对整改缓慢、整改不到位、拒不整改或虚假整改的进行追责问责。继续完善审计整改报告机制，进一步落实好向人大常委会报告审计查出突出问题整改情况，加大向本级审计委员会和本级政府报送审计整改情况的力度和频次，切实增强审计整改监督的合力。加强与巡察办的沟通协作，完善巡察办与审计机关审计整改工作联动机制。
——健全审计整改督促检查机制。创新审计整改监督方式方法，分级分类突出审计整改重点，及时跟踪督促检查审计查出问题整改情况。改进审计查出突出问题整改情况向同级人大常委会报告的机制。完善整改检查台账，推动建立整改监督系统平台，实行清单制和挂销号动态管理，加快审计整改监督信息化建设。加强整改信息公开，依法依规公告审计整改情况，提高审计整改监督工作成效。每年按要求向社会公开审计整改情况报告，适时进行解读和宣传，推动被审计单位公开审计发现问题整改结果，逐年稳步扩大公开范围，深化公开内容。规划期内，适时开展对审计整改工作进度、质量的专项督查，并通报督查结果；加强指导下级审计机关做好审计整改质量控制。
——推动有关部门单位举一反三，完善制度机制。对审计发现的典型性、普遍性、倾向性及“屡审屡犯”问题，加强分析研判，切实从源头提出解决问题的意见建议。健全审计整改结果运用机制，推动将审计整改结果作为对被审计单位考核和财政预算安排的重要依据，作为考核、任免、奖惩领导干部的重要参考。自2021年起，每年按要求将重大政策措施落实情况审计等项目查出问题的整改情况报送市政府督查室，作为市直机关绩效考核的重要指标。
第四部分 保障措施
一、加强审计队伍建设。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻落实新时代党的建设总要求，以政治建设为统领，继续推进“六大强审”工程，要坚持从严治审，加强审计队伍能力建设、作风建设和廉政建设，提高审计干部的政治能力和专业水平，努力建设一支政治过硬、本领高强、作风优良的审计队伍，更好地发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用。
——全面加强党对审计工作的集中统一领导。持续落实习近平总书记关于审计工作重要指示批示精神和党的建设重要论述，全面贯彻落实新时代党的建设总要求、《中国共产党章程》和《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》，坚持和加强党对审计工作的全面领导，实施党建强审，加快推动机关党建工作提质、增效、升级，切实以高质量党建引领审计工作高质量内涵式发展。一是加强党的政治建设。把党的政治建设放在首位，牢固树立审计机关首先是政治机关的意识，强化审计的政治属性和政治功能，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，要善于从政治上看问题，善于分析把握政治大局，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，把审计工作做实做好，从经济监督中体现政治导向、政治要求，做专业上的内行人，更要做政治上的明白人。二是加强党的思想建设。要始终坚持思想建党，理论强党，“十四五”期间，深入推进理论武装，贯彻党的路线方针政策，提高审计机关广大党员干部的政策理论水平，坚决维护党中央权威和集中统一领导，把不忘初心、牢记使命，学习党史、中国发展史、审计史作为提高党员干部理论素养的必修课，增强“四个意识”必修、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，严守政治纪律和政治规矩，坚持“五个必须”，严防“七个有之”，要树立大局意识，要自觉融入大局，主动服务大局，保证各级党组织思想坚定、行动有力，自觉地把思想和行动统一到党中央和上级党委部署上来。三是加强党的基层组织建设。坚持以高质量党建引领和保障审计工作高质量发展，“十四五”期间，全面提升基层组织、党员队伍、基本制度建设水平，推动我市审计机关各级党组织发挥政治核心作用、党支部发挥战斗堡垒作用和党员发挥先锋模范作用，着力创建审计机关党建工作品牌。加强基层党支部标准化、规范化建设，严肃和规范党内政治生活；加强党员队伍建设；完善党建工作制度。四是推动党建工作责任制落实。严格贯彻落实党建工作责任制，压实党建主体责任，正确处理党建与业务的关系，树立正确的业绩观。“十四五”期间，强化党建工作考核，构建一级抓一级、层层抓落实的党建工作格局。增强基层党支部战斗力凝聚力，切实提升机关党建工作质量。健全以审计“四严禁”工作要求和审计“八不准”工作纪律为核心的反腐倡廉工作机制。五是健全完善地方党委审计委员会工作机制。推动党委审计委员会加强对本地区重大审计事项的研究。健全市委审计委员会及办公室工作机制制度，完善审计委员会成员单位工作协调推进机制。严格执行重大事项请示报告制度，探索建立健全下级党委审计委员会向上级党委审计委员会、审计委员会成员单位向审计委员会请示报告工作机制。加强对县（市、区）党委审计委员会办公室的工作指导。
——加强审计队伍作风建设。加强全市各级审计机关自身建设，以审计精神立身、以创新规范立业、以自身建设立信。“十四五”期间，进一步加强党风廉政建设，落实全面从严治党主体责任和落实领导班子成员“一岗双责”责任，落实机关纪委纠“四风”监督责任，加强执纪问责，准确运用监督执纪“四种形态”，构建“不敢腐、不能腐、不想腐”机制，加强对审计权力行使的全过程监督，推动基层党组织全面进步全面过硬，强化审计组临时党支部建设，从严管理审计队伍，严格执行廉政纪律和审计工作纪律，恪守审计职业操守，坚持原则、无私无畏、敢于碰硬，做到忠诚、干净、担当，做到依法审计、文明审计。
——推进审计队伍专业化建设，优化审计人才专业结构。落实人才强审战略，“十四五”期间，进一步加强审计机关领导班子建设，加强工作力量，落实计划、实施、审理、执行“四分离”工作机制。贯彻新时期党的组织路线，坚持好干部标准，健全审计人才选拔任用机制。营造大学习、大培训氛围，积极融入审计署、省审计厅培训平台，努力打造湛江审计云培训平台，全面提升强化审计干部专业素质和综合能力，进一步优化审计人才结构，配备多层次、多专业能适应新时代审计工作需求的审计队伍。
——健全完善选人用人机制。严把干部入口关，落实好干部标准，突出政治标准，推动落实有为有位、能上能下的用人机制。注重在工作一线考察识别干部，落实和完善干部分级分类量化考核机制，加大对下级审计机关的考核，加强对审计干部的日常监督和管理。
——强化继续教育培训，培养复合型审计专业人才。完善审计干部教育制度，建立审计实务导师制，通过审计业务培训、以干代训、交流学习等方式，加强对审计干部、审计助理和内部审计人员的教育培训和实践锻炼，按照服务大局、按需施教、注重能力、学以致用、改革创新、从严管理的原则，不断推进审计干部教育培训工作科学化、规范化，建设高素质的审计队伍。选派年轻干部参加省审计厅、审计署计算机审计中、高级培训，提高大数据审计能力。
二、全面加强审计业务管理。以改革思路创新审计业务管理机制，深入推进创新强审工程建设，加强审计业务工作统筹，盘活用好审计资源，优化审计业务流程，提升审计成果质量，不断推动全市审计工作高质量发展。
——加强审计计划管理。深入研究审计对象，科学制定审计项目计划，坚持年度审计项目计划与审计中长期规划的相互衔接，加强上下级审计机关审计规划和计划的衔接，坚持尽力而为、量力而行。建立和完善一、二级预算单位、国有企业、公共投资项目、经济责任等审计对象库，实行动态管理，为审计全覆盖打下坚实基础。2021年底前，根据省审计厅出台的审计项目计划管理办法，制定和完善《湛江市审计局审计项目计划管理实施办法》，加强审计项目计划管理，合理利用审计资源，提高审计效能。建立政策库，每年收集当地党委、政府及相关部门出台的政策、重要工作方案等资料，认真研究梳理，提取与审计有关的信息，拟定审计项目并录入项目库，为编制年度审计项目计划提供依据。
——优化整合审计资源。进一步完善全市审计“一盘棋”格局，加强全市各级审计机关、不同类型审计项目的统筹融合和相互衔接，最大限度挖掘整合审计资源，实现“一审多项”“一审多果”“一果多用”，充分利用内部审计和社会审计力量，形成国家审计、内部审计和社会审计的监督合力。
——加强审计实施管理。加强审前调查研究，科学制定和严格执行审计工作方案、实施方案。加强审计现场管理，落实审计组长、主审和审计人员责任。加强审计项目过程控制，严格执行审计发现重大问题事项报告制度。健全项目督办管理机制，完善审计项目计划管理制度，加强审计进度真实性监督。
——加强审计结果利用和公开力度。提升审计报告和信息、审计公告等结果载体的质量和运用层次，加大向党委政府报告审计重大事项、重要成果力度，更好提供决策参考。健全审计结果和信息共享机制。强化与其他监督部门和主管部门的沟通协调，推进审计结果向社会公开，做好公告解读和舆论引导工作。
三、加强审计信息化建设
坚持科技强审，以提升审计能力和审计效率为目标，加强审计信息化人法技建设，按照审计署、省审计厅的部署完成金审工程三期建设，全面推动大数据审计。加强大数据审计人才队伍建设，推进大数据审计项目规范化工作模式，突破业务和大数据“两张皮”的现状。加强我市审计系统的信息和网络安全建设。逐步开展和推进网络安全建设和绩效审计。
——完善信息基础设施建设。强化信息化支撑业务能力，推动金审工程三期项目建设和应用优化，根据省审计厅统一部署，组织我市审计机关做好相关工作。有效利用现有软硬件，建立市级审计云，集中数据、集中计算、集中维护、分散使用，为县区审计机关提供审计数据分析平台资源。搭建自然资源和生态环境大数据平台，推进开展资环大数据审计。建立完善全市审计机关网络安全和运维服务保障体系，持续强化提升网络安全防御能力和应急处置能力，提供安全可靠高可用的计算环境。
——完善审计业务电子数据管理。健全数据采集和定期报送机制，充分利用“数字政府”的政务数据资源和上级机关共享数据。建立健全数据管理制度和灾备制度，保障数据安全。加强数据治理，梳理数据资源清单，提升数据质量，促进审计机关内部以及上下级机关之间的数据共享共用。
——加强数据资料分析利用。积极转化审计署、省审计厅方法思路，不断丰富数据分析内容和提高分析水平。积极开展业务数据、财务数据、单位数据、行业数据以及跨行业、跨领域数据的综合分析，提高利用数据分析进行查核问题、评价判断、宏观分析的能力。
——加强大数据审计人才队伍建设。分层次、多方式加大人员培训力度，提高审计人员大数据审计、网络安全、数据安全意识和能力。梳理完善大数据审计平台的相关操作指引和模型说明，推动大数据审计平台广泛使用。各业务部门围绕核心业务逐步建立“小、精、专”的行业大数据分析团队，研究制定各类审计项目的大数据审计操作指南和典型案例。配备网络安全专业人员，积极发挥外聘专业人员作用。
四、提高依法行政的能力和水平
以保障依法审计、提高审计质量为目标，扎实推进“制度强审”工程，不断完善相关管理制度，加强审计质量控制，强化对审计监督权运行的制约和监督，促进审计工作法制化、规范化，提高审计机关依法行政能力和水平。
——完善审计规范体系。收集审计成功经验和典型案例，提炼审计成果，编制各专业领域审计指引，组织全市审计干部学习，强化对审计工作的实务指导。不断加强审计规范化建设，抓好制度文件的废改立工作。加强行政复议、行政应诉和配合政府裁决等工作，充分发挥法律顾问作用，依法保障行政相对人的合法权益。
——全面忠实履行宪法和法律赋予的职责。坚持依法审计，恪守审计权力边界，严格依照法定程序、方式履行审计监督职责，始终做到法定职责必须为、法无授权不可为。保持客观公正的工作立场，坚持一切从实际出发，全面、辩证、历史地看待问题，做到审计结论客观公正、问题处理实事求是。
——加强审计机关法治建设。贯彻落实“过紧日子”要求，严格各项财经纪律，依法公开预算、决算和“三公”经费使用情况等。加强审计机关领导干部经济责任审计。全面履行推进法治建设相关职责，加强法治宣传教育，强化审计法治队伍建设，持续推进审计机关法治建设工作。自觉接受纪检监察监督、人大监督、民主监督、社会监督、舆论监督等各方面监督，完善特约审计员制度。
五、健全审计质量控制体系
毫不动摇守好审计质量这条“生命线”，坚持查真相、说真话、报实情。深入实施“质量强审”工程，推进审计质量常态化检查，建立健全审计质量控制制度体系，有效防范和化解审计风险。
——完善相关制度规定。不断加强审计规范化建设，抓好制度文件的废改立工作。继续根据《国家审计准则》和省审计厅出台的相关制度，对现行的业务管理制度进行全面梳理和完善，逐步构建完整的审计质量控制制度体系。
——压实审计质量控制责任，改进审理方式。细化审计全流程岗位职责，严格落实分级质量控制责任。严格审计现场管理，完善审核复核审理管理体系，健全完善审计质量责任认定及追究制度。加强事中审理，审理部门不定期深入审计组现场，抽查现场审计质量，审理需要重点关注的事项的审计工作底稿及取证材料，及早发现问题及时整改，提高审理工作效率；增加审计报告征求意见前报审理部门审核的环节，提高审计报告质量。
——加强对审计执法、审计质量的监督检查。定期组织审计项目的质量检查和业务考核，对全市审计机关的审计质量进行常态化的监督检查，充分利用县（市、区）审计机关审理资源，试行交叉检查制度，提升审计质量检查结果运用水平，以问题为导向，对发现的重大审计质量问题，进行“清单式”通报，严格实行责任追究制度。定期开展优秀审计项目推荐和评选工作，推动各县区审计机关提升审计质量。
——加强审理队伍。各业务部门应设置兼职审理员，在审理任务较集中的时候从兼职审理员队伍中挑选人员参与项目审理，按时按质完成审理工作。同时作为各业务部门复核人员，在审计项目提交审理前，对项目进行复核把关，以做实部门复核工作。县（市）区级审计机关要落实“四分离”要求，适当加强审理力量，保证审理工作质量。
六、加强审计宣传和理论研究
深入研究习近平总书记关于审计工作重要讲话和重要指示批示精神及中国特色社会主义审计制度，坚持理论联系实际，构建审计研究长效机制。强化审计宣传，扩大审计监督社会影响力。
——加强审计宣传和意识形态工作。坚持马克思主义在意识形态领域指导地位的根本制度，把意识形态工作作为极端重要的工作来抓。认真落实意识形态工作责任制相关规定。牢牢把握意识形态领域主导权、话语权。加强审计宣传阵地建设，创新宣传方式方法。做好政务公开工作。
——加强理论研究。以发展高质量内涵式审计、研究型审计、打造审计精品为抓手，围绕新形势下审计实践中的难点、热点问题，每年量力而行、尽力而为地安排适量研究型审计项目，坚持理论与实践相结合，认真总结经验，力争推出一批研究成果，更好服务和指导湛江审计工作。
全市审计机关要切实加强组织领导、统筹协调，研究制定具体落实措施，细化工作分工，明确工作责任，抓好规划实施，及时分析规划实施效果，着力解决重点难点问题，确保各项任务落实到位。
公开方式：依申请公开
局内分送：局领导，秘书科，办公室，存。
中共湛江市委审计委员会办公室秘书科 2021年10月19日印发
