湛江市重大行政决策程序规定

（征求意见稿）

第一章 总则

第一条 【目的和依据】

为了规范重大行政决策程序，保障科学、民主、依法决策，提高决策质量和效率，明确决策责任，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《重大行政决策程序暂行条例》《广东省重大行政决策程序规定》等有关规定，结合本市实际，制定本规定。

第二条【适用范围】

本市行政区域内县级以上人民政府（以下称决策机关）重大行政决策的作出和调整程序，适用本规定。

第三条【党的领导】

重大行政决策必须坚持和加强党的全面领导，全面贯彻党的路线方针政策和决策部署，发挥党的领导核心作用，把党的领导贯彻到重大行政决策全过程。

第四条 【基本原则】

重大行政决策应当遵循科学决策、民主决策、依法决策原则。坚持从实际出发，尊重客观规律；充分听取各方面意见，保障公民、法人或者其他组织通过多种途径和形式参与决策；严格遵守法定权限，依法履行法定程序，保证决策内容符合法律、法规、规章和政策等规定。

第五条 【部门职责】

决策机关办公机构负责本行政区域重大行政决策统筹协调、组织实施工作。

司法行政部门负责重大行政决策合法性审查工作，指导和监督本行政区域重大行政决策工作。

其他相关部门按照各自职责权限负责重大行政决策草案形成、执行和决策后评估等工作。

第六条 【决策事项范围】

本规定所称重大行政决策事项（以下简称决策事项）包括：

（一）制定有关公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等方面的重大公共政策和措施；

（二）制定经济和社会发展等方面的重要规划；

（三）制定开发利用、保护重要自然资源和文化资源的重大公共政策和措施；

（四）决定在本行政区域实施的重大公共建设项目；

（五）决定对经济社会发展有重大影响、涉及重大公共利益或者社会公众切身利益的其他重大事项。

法律、行政法规对前款规定事项的决策程序另有规定的，依照其规定。

第七条 【不属于决策事项的范围】

下列事项不适用本规定：

（一）财政政策、货币政策等宏观调控政策的制定；

（二）地方性法规、政府规章的制定；

（三）突发事件的应急处置；

（四）政府内部事务管理措施的制定；

（五）执行上级既定决策部署、未加具贯彻意见转发上级文件所作出的决定。

第八条 【决策事项目录】

决策事项实行目录清单管理。目录清单由决策机关办公机构根据本规定第六条规定的决策事项范围，结合职责权限和本地实际起草，经决策机关集体研究确定，报同级党委同意后向社会公布，并根据实际情况调整。

决策事项目录管理的具体办法，由决策机关办公机构另行制定。

第九条 【监督机制】

重大行政决策应当依法接受本级人民代表大会及其常务委员会、上级行政机关以及审计机关的监督。

根据法律、法规规定属于本级人民代表大会及其常务委员会讨论决定的重大事项范围或者应当在出台前向本级人民代表大会常务委员会报告的决策事项，按照有关规定办理。

第十条 【考核与督察】

重大行政决策情况应当作为考核评价决策机关及其领导人员的重要内容，并纳入法治建设指标体系和法治政府建设督察范围。

第二章 决策草案的形成

第一节 决策启动

第十一条 【决策启动】

决策机关决定列入年度重大行政决策事项目录的事项，直接由相关单位按照职责权限启动决策草案起草等工作。

有关方面提出决策事项建议的,由相关单位按照下列规定进行研究论证后，报请决策机关决定是否启动决策程序:

（一）上级人民政府提出要求或者决策机关领导人员提出建议的，由决策机关办公机构交有关单位研究论证；

（二）决策机关所属部门或者下一级人民政府提出建议的，由提出建议的单位按照有关规定研究论证；

（三）人大代表、政协委员等通过建议、提案等方式提出建议的，由建议、提案承办单位研究论证；

（四）公民、法人或者其他组织提出书面建议的，由收到建议的单位或者建议内容涉及的单位研究论证。

第十二条 【决策承办单位】

决策机关启动决策程序的，应当明确决策事项的承办单位（以下简称决策承办单位）；需要两个以上单位承办的，应当明确牵头的决策承办单位。

决策承办单位负责拟订决策草案和履行相关决策程序等具体工作。

第十三条 【决策草案拟订】

决策承办单位可结合实际自行拟订决策草案，也可以委托有关专家或专业机构拟订决策草案。

拟订决策草案，应当按照下列要求进行：

（一）广泛深入开展调查研究，全面准确掌握有关信息，充分协商协调；

（二）全面梳理与决策事项有关的法律、法规、规章和政策，使决策草案合法合规、与有关政策相衔接；

（三）根据需要对决策事项涉及的人财物投入、资源消耗、环境影响等成本和经济、社会、环境效益进行分析预测。

决策承办单位可以根据需要对决策事项提出两个以上方案，并对各方案的利弊进行分析，提出倾向性意见。

第十四条 【协商协调】

决策承办单位在拟订决策草案时，应当与决策事项涉及的单位进行充分协商，达成一致意见；不能达成一致意见的，应当及时报请决策机关协调解决，并说明争议的主要问题、不同意见及其理由和依据。

第二节 公众参与

第十五条 【公众参与的一般要求】

决策承办单位应当采取便于社会公众参与的方式充分听取意见，依法不予公开的决策事项除外。

根据决策事项的性质类别、复杂程度、影响范围、社会关注度、实施条件等因素，听取意见可以采取向社会公开征求意见、听证会、座谈会、书面征求意见、实地走访、问卷调查、民意调查等多种方式。

第十六条 【公开征求意见】

决策事项向社会公开征求意见的，决策承办单位应当通过政府网站、政务新媒体以及报刊、广播、电视等便于社会公众知晓的途径，公布决策草案及其说明等材料，明确提出意见的方式和期限，并可以通过媒体访谈、专家解读等方式对社会公众普遍关心或者专业性、技术性较强的问题作出解释说明。

公开征求意见的期限一般不少于30日；因情况紧急等原因需要缩短期限的，应当在公开征求意见时说明理由。

第十七条 【召开听证会的情形】

决策事项有下列情形之一的，可以召开听证会听取意见：

（一）教育、医疗、住房等直接涉及公众切身利益的；

（二）公众对决策草案有较大分歧的；

（三）可能影响社会稳定的；

（四）决策机关、决策承办单位认为需要听证的其他情形。

第十八条 【听证会程序要求】

决策承办单位或组织听证的其他单位应当提前公布决策草案及其说明等材料，明确听证时间、地点等信息。听证会应当公开举行，听证程序按照国家和省的有关规定执行。

第十九条 【座谈会】

以座谈会方式征求公众意见的，决策承办单位应当相关公民、法人或者其他组织代表参加。决策草案等材料提前3日送达与会代表。决策承办单位应当制作会议记录，如实记录各发言人的主要观点和理由。

第二十条 【实地走访、问卷调查、民意调查】

以实地走访、问卷调查、民意调查方式征求公众意见的，走访、调查对象应当具有相关性和代表性，并形成书面报告。

第二十一条 【专项听取意见】

决策事项涉及特定群体利益的，决策承办单位应当与相关人民团体、行业组织及其他社会组织、群众代表进行沟通协商，充分听取意见建议。

决策承办单位可以根据决策事项内容和实际需要，听取人大代表、政协委员以及有关基层组织的意见建议。

第二十二条 【意见反馈】

决策承办单位应当对社会各方面提出的意见进行归纳整理、研究论证，对合理意见应当予以采纳；对不予采纳的意见，应当说明理由，并以适当方式及时反馈。

第三节专家论证

第二十三条 【专家论证的一般要求】

对专业性、技术性较强的决策事项，决策承办单位应当组织专家、专业机构对其必要性、可行性、科学性等进行论证。

选择专家、专业机构参与论证，应当坚持专业性、代表性和中立性，注重选择持不同意见的专家、专业机构，不得选择与决策事项有直接利害关系的专家、专业机构。不得邀请与决策事项密切相关的政府部门人员作为专家、代表参与论证。

选择专家可以通过公开报名、在专家库指定邀请或随机抽取等方式进行。选择专业机构应按照政府采购的程序进行确定。

第二十四条 【专家、专业机构的独立性要求】

专家、专业机构应当独立开展论证工作，依法履行保密义务，并对提出的论证意见负责。决策承办单位应当为专家、专业机构论证提供必要保障，支持其独立开展工作，任何单位或个人不得提出倾向性意见或者暗示。

第二十五条 【咨询论证】

决策承办单位组织专家、专业机构论证，可以采取召开论证会、书面咨询意见、委托咨询论证等方式。

召开论证会的，应当提前7日向参与论证的专家、专业机构提供决策草案、草案说明等相关材料。决策承办单位或组织咨询论证的其他单位应当编制会议记录，专家、专业机构代表在会上提出意见的，应当在会议记录中署名。

专家、专业机构提供书面论证意见的，应当有专家署名、专业机构盖章。

第二十六条 【制作专家论证报告】

决策承办单位应当对专家论证意见进行整理、分析研究，形成专家论证报告。

第二十七条 【决策咨询论证专家库】

市人民政府应当建立决策咨询论证专家库，规范专家库运行管理制度，健全专家诚信考核和退出机制。

县级人民政府可以根据需要建立决策咨询论证专家库或者使用市人民政府的专家库。

第四节 风险评估

第二十八条 【风险评估的一般要求】

决策事项的实施可能对国家安全、政治安全、经济发展、社会稳定、公共安全、生态环境等造成不利影响的，决策承办单位或组织风险评估的其他单位应当组织开展风险评估。

法律、法规、规章对开展专项风险评估有特别规定的，从其规定；按照有关规定已对有关风险进行评价、评估的，不作重复评估。

第二十九条 【风险评估的开展】

决策承办单位或组织风险评估的其他单位可以自行开展风险评估,也可以委托专业机构、社会组织等开展风险评估。委托专业机构、社会组织等进行风险评估的，应当加强组织协调和监督管理。

第三十条 【风险评估程序】

风险评估按照下列程序进行：

制定评估工作方案。明确评估目的、评估对象与内容、评估标准、评估步骤与方法、时限及经费保障等。

充分听取意见。采取决策事项公示、实地走访、问卷调查、舆情跟踪、抽样调查、会商分析、召开座谈会、听证会等方式，充分听取有关部门、利益相关方和社会公众意见。对决策影响较大的主体要重点走访。

全面分析论证。对决策事项的主要风险源、风险点进行排查，对决策合法性、合理性、可行性、可控性分析论证，科学预测、综合研判决策实施的风险以及可控程度。

确定风险等级。在全面分析论证的基础上，作出决策事项属于高风险、中风险或低风险的结论。

编制风险评估报告。风险评估单位负责编制风险评估报告。评估报告内容包括：评估事项和评估过程，评估方法和依据，各方意见及采纳情况，决策可能引发的风险，风险评估结论和应对建议，预防、控制风险的具体措施和处置预案等。

第三十一条 【风险等级】

按照决策实施后可能造成的影响程度，对评估后的决策事项风险等级划分为高风险、中风险、低风险三个等级。

第三十二条 【高风险】

有下列情形之一的，属于高风险：

违反法律法规、规章和政策规定；

不符合经济和社会发展总体规划；

严重侵犯公共利益；

引起社会公众广泛关注且反对特别强烈；

存在重大矛盾和问题，且在短时间内难以疏导；

易引发大规模群体性事件或发生重大舆情事件；

其他属于高风险的情形。

第三十三条 【中风险】

有下列情形之一的，属于中风险：

应当公示而未公示或公示范围明显过小的；

引起社会公众关注且反对较为强烈的；

各方意见存在较大分歧的；

可能引发较大矛盾冲突的；

（五）其他属于中风险的情形。

第三十四条 【低风险】

有下列情形之一的，属于低风险：

无反对意见的；

绝大多数社会公众理解支持，少数公众有意见但不易引起矛盾冲突的；

矛盾、纠纷能够得到妥善解决，不稳定因素能够有效防范和化解的。

第三十五条 【风险评估结果】

风险评估结果应当作为重大行政决策的重要依据。

评估为低风险的，可以作出决策，并采取有效措施应对潜在风险。

评估为中风险的，应当暂缓决策，待采取有效措施降低风险等级后，可以作出决策。

评估为高风险的，应当中止决策，待调整决策草案或采取有效措施降低风险等级后，按程序重新进行风险评估。

第三章 合法性审查和集体讨论决定

第一节 决策草案报送和审核

第三十六条 【决策草案完善与报送】

决策事项经过公众参与、专家论证、风险评估程序的，决策承办单位应当认真研究公众意见、专家论证意见、风险评估结果，充分采纳合理意见，对决策草案进行修改完善，并经本单位合法性初审和集体讨论通过后，形成正式决策草案，报送决策机关。

第三十七条 【特定情形下的终止】

有下列情形之一的，决策承办单位可以提请决策机关的行政首长直接终止决策程序：

（一）经调查显示公众对决策草案的接受程度较低，可能严重影响决策有效执行的；

（二）经专家论证认为决策事项在专业上、技术上不可行的；

（三）经风险评估认为决策事项存在重大风险且无有效应对措施或无法降低高风险等级的。

第三十八条 【相关部门审核】

决策草案涉及财政资金安排、规划调整、土地利用等方面重要内容的，决策机关办公机构可以根据实际需要，要求发展改革、财政、自然资源等相关部门提出审核意见。

第二节 合法性审查

第三十九条 【合法性审查的一般要求】

决策草案提交决策机关讨论前，决策机关办公机构应当将决策草案送请决策机关法律顾问机构进行合法性审查，不得以征求意见、会签、参加会议等方式代替合法性审查。任何单位和个人不得对决策机关法律顾问机构提出审查的倾向性意见要求。

第四十条 【合法性审查材料】

送请合法性审查，应当提供如下材料：

提请决策机关讨论决定的请示；

（二）决策草案及起草说明；

（三）有关法律、法规、规章和政策依据；

（四）履行决策法定程序的相关材料；

（五）相关部门审核意见；

（六）决策承办单位法律顾问机构的书面合法性审查意见；

（七）涉及市场主体经济活动的，应当包含公平竞争审查的有关情况；

（八）决策承办单位集体讨论意见材料；

（九）其他应当提供的材料。

提交的材料不符合要求的，决策机关法律顾问机构可以直接要求决策承办单位补充或建议决策机关办公机构退件处理。

第四十一条 【合法性审查内容】

合法性审查应当包括下列内容：

（一）决策事项是否符合决策机关的法定权限；

（二）决策草案形成过程是否符合法定程序要求；

（三）决策内容是否符合有关法律、法规、规章和政策规定。

第四十二条 【合法性审查期限】

送请合法性审查，应当保证必要的审查时间，一般不少于7个工作日。补充材料、征求意见、咨询论证的时间不计入合法性审查期限。

第四十三条 【参与合法性审查】

在合法性审查的过程中，决策机关法律顾问机构应当组织法律顾问、公职律师参与合法性审查，并保障其独立提出法律意见。

第四十四条 【合法性审查意见】

决策机关法律顾问机构应当及时出具合法、不合法、部分修改或者补充履行相关程序等书面审查意见，并对合法性审查意见负责。

决策承办单位应当根据合法性审查意见，对决策草案进行必要的调整或者补充。

决策草案未经合法性审查或者经审查不合法的，不得提交决策机关讨论。对国家尚无明确规定的探索性改革决策事项，可以明示法律风险，提交决策机关讨论。

第三节 集体讨论决定

第四十五条 【决策草案提交讨论】

决策机关办公机构认为决策草案可以提交决策机关讨论决定的，应当将决策草案及相关材料报决策机关分管负责人审核后，由决策机关行政首长决定提交决策机关常务会议或者全体会议讨论决定；认为不能提交讨论决定的，按程序退回决策承办单位。

第四十六条 【提交集体讨论的材料】

决策草案提交决策机关集体讨论，应当包含下列材料：

（一）提请决策机关讨论决定的请示；

（二）决策草案及起草说明；

（三）有关法律、法规、规章和政策依据；

（四）按照规定履行公众参与、专家论证、风险评估程序的相关材料，或者未履行相关程序的说明；

（五）决策机关法律顾问机构合法性审查意见；

（六）涉及市场主体经济活动的，应当包含公平竞争审查的有关情况；

（七）承办决策单位集体讨论意见材料；

（八）有关意见收集、采纳情况等需要报送的其他材料。

第四十七条 【集体讨论决定】

决策草案应当经决策机关常务会议或者全体会议讨论。未经集体讨论的，不得作出决策。

决策机关办公机构、决策承办单位、决策机关法律顾问机构负责人应当列席会议；决策机关还可以根据实际情况，邀请与决策事项有关点其他人员列席会议。

讨论决策草案时，决策承办单位应当就决策事项的有关情况作出说明；会议组成人员应当充分发表意见，未发表意见的，视为同意。行政首长最后发表意见，在集体讨论的基础上作出通过、修改完善或者不予通过的决定。行政首长拟作出的决定与会议组成人员多数人的意见不一致的，应当在会上说明理由。

集体讨论决定情况应当如实记录，不同意见应当如实载明。

第四十八条 【请示报告】

重大行政决策出台前应当按照规定向同级党委请示报告。

第四十九条 【决策公布和解读】

决策机关应当以下列方式公布、解读重大行政决策，依法不予公开的除外：

（一）通过本级人民政府公报和政府网站以及在本行政区域内发行的报纸等途径，及时向社会公布重大行政决策；

（二）决策承办单位应当同步组织开展解读，充分利用各种媒介，围绕政策制定背景、主要措施等方面，多角度、全方位阐释政策，及时发布权威解读。

（三）对社会公众普遍关心或者专业性、技术性较强的重大行政决策，同时公布公众意见、专家论证意见的采纳情况，并通过新闻发布会、接受媒体访谈等方式进行宣传解读。

第五十条 【档案管理】

有关单位应按照《湛江市人民政府重大行政决策全过程记录和档案管理办法》做好重大行政决策全过程记录和材料归档工作。

第四章 决策执行和调整

第五十一条 【决策执行单位】

决策机关应当明确负责重大行政决策执行工作的单位（以下称决策执行单位），并对决策执行情况进行督促检查。

决策执行单位应当依法全面、及时、正确执行重大行政决策，确保执行的质量和进度，跟踪执行效果，并向决策机关报告决策执行情况。

第五十二条 【问题报告与反映】

决策执行单位发现重大行政决策存在问题、客观情况发生重大变化，或者决策执行中发生不可抗力等严重影响决策目标实现的，应当及时向决策机关报告。

有权机关在对重大行政决策执行情况进行监督时，发现决策存在问题的，应当及时向决策机关反馈，并提出改进建议。

公民、法人或者其他组织认为重大行政决策及其执行存在问题的，可以向决策机关或者决策执行单位提出意见建议。决策机关或者决策执行单位应当及时进行研究，并以适当方式予以反馈。

第五十三条 【开展决策后评估的情形】

有下列情形之一的，决策机关应当组织决策后评估，并确定承担评估具体工作的单位：

（一）决策所依据的法律、法规、规章、政策以及其他客观情况发生重大变化的；

（二）决策实施后明显未达到预期效果的；

（三）公民、法人或者其他组织对决策实施提出较多意见的；

（四）决策机关认为有必要的其他情形。

承担评估工作的单位可以自行开展或者委托专家、专业机构、社会组织开展决策后评估，但不得委托决策作出前承担专家论证、风险评估工作的专家、专业机构、社会组织进行评估。

第五十四条 【决策后评估的方式与效力】

开展决策后评估，应当注重听取社会公众的意见，吸收人大代表、政协委员、人民团体、基层组织、社会组织参与评估，必要时可以向社会公开征求意见。

决策后评估的内容、程序以及评估报告内容，按照国家和省的有关规定执行。

决策后评估结果应当作为重大行政决策继续实施、调整、中止或者终止执行的重要依据。

第五十五条 【决策调整机制】

依法作出的重大行政决策，未经法定程序不得随意变更或者停止执行。确需调整、中止或者终止执行的，应当经决策机关常务会议或者全体会议集体讨论决定；情况紧急的，决策机关行政首长可以先行决定中止执行，记录在案后，再提交集体讨论决定；需要作出重大调整的，应当依法履行相关法定程序。

第五章 法律责任

第五十六条 【责任追究与处理】

对违反本规定的行为，依照《重大行政决策程序暂行条例》、《广东省重大行政决策程序规定》和有关法律法规的规定，进行责任追究和处理。

在专家论证、风险评估和合法性审查过程中，任何单位和个人干预专家、专业机构、其他组织、法律顾问独立开展工作的，由决策机关或相关主管部门责令改正；造成严重后果的，依法追究其相关责任。

第五十七条 【改革创新容错机制】

按照本规定进行决策的探索性改革事项，未能实现预期目标，但有关单位和个人依照规定程序决策、执行，且勤勉尽责、未牟取私利的，不作负面评价，依法减轻或者免除相关责任。

第六章 附则

第五十八条 【参照执行】

县级以上人民政府工作部门、乡镇人民政府 (街道办事处)、各类经济开发区和新区管理委员会以及法律、法规授权行使行政管理职能的组织作出、调整重大行政决策的程序,参照本规定执行。

第五十九条 【法律顾问机构设立要求】

县级以上政府工作部门应当设立本部门内部法律顾问工作机构，负责本部门重大行政决策的合法性审查工作；未设立负责法律顾问机构的乡镇人民政府（街道办事处）以及各类经济开发区和新区管理委员会以及法律、法规授权行使行政管理职能的组织，应当指定专职人员负责重大行政决策的合法性审查工作。

第六十条 【施行日期】

本规定自2022年 月1日起施行。