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湛江:打造升级版“一通道、一示范、一港区”

为全省构建“一核一带一区”区域发展格局作出更大贡献

时间:2020-09-11 11:09:56
来源:湛江日报
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湛江铁路西站。 本报记者 张锋锋 摄

  当今世界,正经历百年未有之大变局。“于变局中开新局”,成为我国破局谋发展的关键一招:逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。这是基于科学认识形势、把握发展大势作出的战略选择,形成新的发展格局,才能更好地走向新的发展境界。

  应势而动,顺势而为。省委十二届十次全会于8月25日在广州召开,围绕新发展格局,对高质量加快构建“一核一带一区”区域发展格局作了进一步动员和部署,审议通过《关于加大有效投资力度加快构建“一核一带一区”区域发展格局的意见》(简称《意见》)。《意见》中提到湛江和与湛江相关内容的次数,高达17次!厚爱关心、期盼殷殷,由此可见一斑。

  面对时代之问、民生之盼、稍纵之机,作为“一核一带一区”区域协调发展战略重要一环的湛江,又该如何书写高质量发展这份答卷呢?

  解题的其中一个关键,在于聚力推进“三个一”——全新换挡升级的“一通道、一示范、一港区”。

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雄伟的东雷高速通明海特大桥。 本报记者 张锋锋 摄

  新格局中寻新机  双循环催生“粤枢纽”

  长期以来,AB面问题始终困扰着广东。破解发展不平衡、不协调问题,是广东在实现“四个走在全国前列”、当好“两个重要窗口”的奋进路上必须迈过的“坎”。

  千钧将一羽,轻重在平衡。2018年起,广东启动“一核一带一区”战略擘画,矢志重塑经济地理格局。2019年7月,广东省委、省政府印发《关于构建“一核一带一区”区域发展新格局  促进全省区域协调发展的意见》,催化各区域城市间的“化学反应”。

  所谓“一核一带一区”,即将区域发展格局明确为三大板块:推动珠三角核心区优化发展,即“一核”;把粤东、粤西打造成新增长极,与珠三角城市串珠成链形成沿海经济带,即“一带”;把粤北山区建设成为生态发展区,以生态优先和绿色发展为引领,在高水平保护中实现高质量发展,即“一区”。

  湛江的定位,在“带”上。“一带”,即沿海经济带,是新时代广东发展的主战场。该区域包括珠三角沿海7市和东西两翼地区7市。东翼以汕头为中心,包括汕头、汕尾、揭阳、潮州4市;西翼以湛江为中心,包括湛江、茂名、阳江3市。战略目标是把东西两翼地区打造成全省新的增长极,与珠三角沿海地区串珠成链,共同打造世界级沿海经济带,加强海洋生态保护,构建沿海生态屏障。

  仅仅过了一年多的时间,在今年8月25日召开的省委十二届十次全会上,审议通过了《关于加大有效投资力度加快构建“一核一带一区”区域发展格局的意见》,为双循环注入新动能的同时,也再一次表明了广东构建“一核一带一区”区域发展格局的决心意志。

  广东深入推进“一核一带一区”区域发展战略,既立足当下,又计之长远。

  从当前局势来看,深入推进“一核一带一区”区域协调发展战略,就是在贯彻落实习近平总书记关于加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局重大战略部署,以此激活省内循环的巨大空间,从而增强国内循环的对接能力、提升国际循环的配置效率。最终目标,是要把广东建设成为国内国际双循环的战略枢纽——以“粤枢纽”之担当,驱动双循环之畅通。

  战略纵深,重在理顺各功能区的关系。这一做法,是贯彻落实习近平总书记关于促进区域协调发展的重要论述精神,促进“核”“带”“区”在新征程上继续各展所长、协同共进,以区域协调发展新的更大成效,更好服从服务全国发展大局。

  战略外延,重在加强与“双区”的互动。“一核一带一区”既服从服务粤港澳大湾区、深圳先行示范区两大国家战略的建设需要,主动接受“双区”的牵引带动、实现发展跃升;又以区域协调发展的扎实成效,更好地助力“双区”建设。

  作为“一核一带一区”区域协调发展战略的重要一环,湛江必须充分认识其重要战略意义,找准角色定位,努力借势发展。

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集装箱货轮驶出湛江港湾。 记者 张锋锋 摄

  新优势中育胜势  “时”与“势”前所未有

  所当乘者势也,不可失者时也。目前,湛江面临的“时”与“势”前所未有。唯有倍加珍惜党中央和省委、省政府对湛江发展的殷切期望和厚爱支持,才能让湛江在以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中,拥有了明显的新优势;才能让省委十二届十次全会赋予湛江的新使命新担当新作为谱写出湛江高质量发展的新篇章。

  ●赋予了湛江更明晰的工作方向。全会提出,“建设汕头、湛江两个省域副中心城市,对沿海经济带塑形十分重要。”“湛江要发挥粤港澳大湾区和海南自由贸易港两大国家战略重要连接点和支撑点作用,着力做好临港产业、滨海旅游、特色优势农业、军民融合发展‘四篇文章’,加强与海南相向而行,主动对接、深度融合,把握国家西部陆海新通道建设机遇,积极拓展发展腹地,在深化陆海双向开放中推进高质量发展。”这进一步完善明晰了湛江的发展思路,充分体现了省委、省政府对湛江发展的高度重视、战略谋划,更为湛江未来发展指明了目标路径。

  ●赋予了湛江更实在的支持措施。比如,交通建设方面,提出“加快汕头、湛江全国性综合交通枢纽建设,完善对接核心区域、联动周边地区、拓展经济腹地的通达条件,增强城市综合服务功能和重要发展极作用。”“坚持以港兴城、以港强产、以港促联,严格保护自然岸线资源,合理配置内外贸航线,统筹推进汕头、湛江、茂名、潮州、揭阳等地疏港铁路建设,助推沿海城市协调联动,服务支撑世界级沿海产业带建设。”这为湛江的交通基础设施建设进一步指明了方向。又比如,产业发展方面,提出“统筹协调重大产业项目向沿海经济带布局,加快推进宝钢湛江钢铁、湛江巴斯夫、惠州埃克森美孚、揭阳中委石化、茂名烷烃资源综合利用等重大项目建设,持续壮大升级钢铁、石化、能源等优势产业。”这为湛江做大做强临海产业集群注入了强劲动力。

  ●赋予了湛江更广阔的发展空间。这次全会着眼于将广东打造成为国内国际双循环战略枢纽,在推动产业和消费双升级、内需和外需更均衡、经济社会发展更协调等方面提出了一系列战略部署。例如,“要完善‘三横四纵’综合运输通道总体布局。”“实现珠三角与粤东粤西粤北各市陆路2小时通达。”“强化沿海经济带大通道大枢纽建设,畅顺东西两翼和北部生态发展区域际、市域、农村道路微循环,促进交通建设与产业发展、旅游资源开发有机融合。”“推动粤东粤西港口群协调发展,主要港口港航服务水平达到国际一流,具有较强的全球资源配置能力。”等等。这些工作部署与当前湛江的工作重点和努力方向完全一致,为湛江全面振兴进一步拓展了发展空间。

  ●赋予了湛江更有力的政策保障。全会创新提出“推动广州与湛江、深圳与汕头深度协作,形成‘双核十双副中心’动力机制。”明确提出“制定出台支持珠海、汕头、湛江发展专项文件。”“发挥省领导同志定点联系市县工作机制作用,把定点联系工作同构建‘一核一带一区’区域发展格局结合起来,加大工作协调力度。”这些“专项化”政策安排,充分体现了省委、省政府对湛江发展的鼎力支持。

  如何把这些新优势培育成高质量发展的胜势,考验着湛江担当、湛江智慧。

  新升级中提能级  “三个一”成破局关键

  新格局中寻新机、新优势中育胜势,破局的“钥匙”早就握在了湛江的手里——“一通道、一示范、一港区”,即参与共建国际陆海贸易新通道、建设国家海洋经济发展示范区、谋划建设自由贸易港(区)。

  为什么说“三个一”就是那把“钥匙”?这把“钥匙”,湛江又是如何得来的呢?

  学习是实践之基,调研是成功之道,落实是发展之要。党的十九大以后,湛江按照省委的部署要求,认真开展“大学习、深调研、真落实”活动,围绕推动湛江高质量发展这一主题,广泛调查研究。

  时针回拨到两年多前的2018年4月,一场“大学习、深调研、真落实”活动开始在湛江大地铺开。带着湛江发展存在什么制约因素、如何在新时代实现振兴发展等问题,市委书记郑人豪带领调研组开展了深入调研;同时邀请专家学者到湛进行专题研究。

  经过专家的观察研判和调研组的认真分析,湛江在发展政策方面存在碎片化、平面化的潜在问题渐渐“浮出水面”——各种优惠政策、牌子虽多,但过于分散,没能形成强有力的整体动能,特别是政策站位不高,没有在更宏观的层面来认识湛江发展的定位。以湛江港为例,过去往往侧重于从如何扩大吞吐量、怎样开辟新航线这些操作层面的思考,却忽略了湛江港在国家战略甚至全球格局中的重要地位。只有站在国家、省发展的大局高度,认清湛江港在国家对外开放新格局中能做些什么、能为国家贡献什么,才能更长远地谋划它的发展路径,也更有利于争取国家和省的政策支持。

  坚持问题导向,市领导、研究团队经过了历时近半年的深调研,“一通道、一示范、一港区”的框架渐露雏形。

  在这过程中,2018年6月,省委十二届四次全会提出构建“一核一带一区”区域发展格局,并将湛江确定为省域副中心城市,提出要加快建设现代化沿海经济带,培育壮大汕头、湛江两个发展极。特别是2018年10月,习近平总书记视察广东时,明确要求“把汕头、湛江作为重要发展极,串珠成链,打造现代化沿海经济带”。总书记特别指出,“现在海南全岛是自由贸易区了,海峡对岸的湛江要把握机遇、相向而行”。打造现代化沿海经济带重要发展极、与海南相向而行,是习近平总书记亲自给湛江布置的政治任务、作出的重要指示。

  围绕习近平总书记的重要指示、省委“一核一带一区”区域发展格局的战略部署,在省改革开放40周年专题调研组的指导下,湛江深刻总结改革开放以来的经验教训,进一步梳理总结了制约发展的三个关键因素,即交通长期滞后、产业基础薄弱、开放程度不高。其后,精准制定了破局之策——“一通道、一示范、一港区”建设。

  2019年1月15日,市委十一届七次全会召开,会上描绘了湛江未来的振兴蓝图,开创性地提出了“一通道、一示范、一港区”的发展路径——参与共建国际陆海贸易新通道、建设国家海洋经济发展示范区、谋划建设自由贸易港(区),简称为“三个一”。

  一年多来,“三个一”建设与时俱进,不断在实践中丰富完善、换挡升级。如今,随着省委十二届十次全会对高质量加快构建“一核一带一区”区域发展格局进行再部署,“三个一”再一次迎来了提档升级的良机、沿海经济带西翼的湛江也迎来了振翅高飞的良机。9月1日召开的全市领导干部大会上,市委围绕“一核一带一区”区域发展格局的最新部署,把湛江发展放入国内、国际两个大循环,放入全国全省大局,放入与“双区”“双城”的联动,为打造升级版的“三个一”、提升城市发展能级指明了方向。

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繁忙的湛江机场。 本报记者 张锋锋 摄

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汕湛高速公路化湛段洋官塘枢纽互通。 本报记者 郎树臣 航拍

  升级“一通道”,做强全国性综合交通枢纽

  湛江作为广东对接东盟的前沿城市,必须在充分发挥“承东启西、沟通南北、连接海内外”重要战略作用、衔接“一带一路”国际陆海贸易中,有所承担、有所作为、有所突破。但要融入国际陆海贸易新通道,湛江的最大短板就是交通基础薄弱。要驶入高质量发展的快车道,湛江交通必须“脱胎换骨”。

  2019年8月15日,国家发改委官方网站发布关于印发《西部陆海新通道总体规划》的通知。湛江的“一通道”规划,也被纳入其中。西部陆海新通道位于我国西部地区腹地,北接丝绸之路经济带,南连21世纪海上丝绸之路,协同衔接长江经济带,在区域协调发展格局中具有重要战略地位。根据《总体规划》,西部陆海新通道的战略定位是推进西部大开发形成新格局的战略通道,连接“一带”和“一路”的陆海联动通道,支撑西部地区参与国际经济合作的陆海贸易通道,促进交通物流经济深度融合的综合运输通道。加快西部陆海新通道建设,对于充分发挥西部地区连接“一带”和“一路”的纽带作用,深化陆海双向开放,强化措施推进西部大开发形成新格局,推动区域经济高质量发展,具有重大现实意义和深远历史意义。

  湛江位于粤港澳大湾区、深圳先行示范区、海南自贸港、西部陆海新通道、北部湾城市群等国家战略的交汇处,以加快“一通道”建设为重点,做强全国性综合交通枢纽、构建更加高效便捷的集疏运体系,势在必行。

  打造“一通道”的升级版,湛江就要坚持把提升与“双区”的通达水平作为主攻方向,把强化与海南自贸港和北部湾城市群的交通联接作为重要支撑,全面提高交通集疏运能力,构建以大港口、大交通、大航空为主骨架的陆海空现代化立体交通枢纽。

  ●加快建设港口型国家物流枢纽。全面对接国家西部陆海新通道,积极争取列入年度港口型国家物流枢纽建设名单。全力推进湛江港40万吨级航道工程建设,力争明年建成;全面启动霞山港区散货码头升级为40万吨级工作,开工建设中科炼化项目液化烃码头、湛江港拆装箱一期等工程,加快推进东海岛港区航道前期工作,加快东海岛铁路东海岛港区、宝满港区专用线、粤海铁路乌石港区专用线等疏港铁路建设,打造西部陆海新通道枢纽港口。

  ●全面提升与“双区”、海南自贸港和北部湾城市群通达水平。向东,以推进广湛高铁、湛江国际机场、茂湛高速改扩建工程等项目为重点,积极融入珠三角2小时交通圈。向南,以徐闻港区南山作业区客货滚装码头、湛海高铁等项目为重点,打造与海南的半小时交通圈。向西,以湛江港40万吨级航道工程、合湛高铁、张海高铁、河茂铁路西延线、玉湛高速等项目为重点,进一步提升与大西南地区联通水平。

  ●加快打造“湾区成环、半岛成网”的高快速公路网。目前,我市交通内循环已基本成形,湛江大道有望明年春节前建成通车,东雷高速、汕湛高速吴川支线、环城高速南三岛大桥、调顺跨海大桥、遂溪大道等项目加快建设。要加快谋划推进一批事关长远发展的交通项目建设,畅顺城区、县域、农村道路微循环,促进交通建设与产业发展、旅游资源开发有机融合。

湛江钢铁基地鸟瞰。记者 刘冀城 摄

中科炼化一体化项目常减压装置。 本报记者 张锋锋 摄

  升级“一示范”,构建现代化产业体系

  省委十二届十次全会指出,沿海经济带是全省经济发展主战场,要推动东西两翼集中力量抓好一批标志性、控制性、骨干性重大项目,加快构建世界级沿海产业带。

  打造“一示范”的升级版,湛江就要充分发挥比较优势,突出陆海统筹、港产联动,集中精力持续做好“四篇文章”,加快打造现代化产业体系,为广东加快构建世界级沿海产业带提供强力支撑。

  ●做大做强临海产业集群。2018年12月,国家发改委、自然资源部将湛江经济技术开发区列入首批海洋经济发展示范区,增强了湛江以临港工业为龙头的海洋经济创新发展动能。接下来,湛江要加快推进巴斯夫、中科炼化、宝钢湛江钢铁、廉江清洁能源等重大产业项目建设,特别是加快推进巴斯夫一期项目由储备项目转规划项目各项工作,确保2021年第一季度完成项目转规;加强与广西的协调沟通,力争廉江清洁能源项目今年年底开工建设。同时,聚焦强龙头、补链条、聚集群,加大上下游配套招商引资力度,谋划储备一批带动能力强、投资效益高、产业链条长的大项目、好项目,打造世界级临海产业集群。

  ●大力发展汽车工业。依托钢铁、石化、能源的产业优势,尽快规划建设汽车产业大型园区,面向全球高端汽车行业进行定点招商,加大产业链配套,瞄准百万辆产量的目标,谋划打造以千亿元计的产业集群。

  ●大力推动县域产业园区提质增效。加强土地要素保障,引导工业集聚发展,着力提高工业园区产业承载能力,支持有条件的县(市)引进一批“专精特新”企业,培育壮大税源型企业。支持各县(市、区)突出功能定位,宜农则农、宜工则工、宜游则游,发挥比较优势,发展特色主导产业。

  ●大力发展滨海旅游业。湛江作为生态型海湾城市,海岸线漫长、岛屿数量众多、热带风光宜人,发展滨海旅游条件得天独厚。要对标国际一流,结合广东滨海旅游公路建设,坚持科学开发海湾、海岛与建设美丽乡村、特色小镇相结合,加快发展全域旅游,打造世界级滨海生态旅游度假区。要牢固树立新发展理念,做好滨海旅游资源的统筹开发,条件成熟的要引进有实力的大企业来开发;条件还不成熟的要控制好、保护好。

万吨巨轮靠泊湛江港集团宝满集装箱码头。本报记者 李波 摄

湛江港岸桥机械作业忙。记者 李波 摄

  升级“一港区”,深化陆海双向开放格局

  天然深水良港是湛江最大特点和比较优势,也是探索建设自由贸易区、自由贸易港等更高层次开放平台的最佳载体。湛江地处粤桂琼三省(区)交汇处,是内联大西南、华南、海南的重要交通枢纽,同时也是大西南地区通往国外的重要出海口,亦是中国内陆通往东南亚、非洲、中东、欧洲和大洋洲海上航程最短的重要口岸。自汉代起,徐闻港就是古代海上丝绸之路始发港,是我国海外贸易和海上交通的重要节点。如今,在“一带一路”建设中,湛江又担起重要任务,成为“一带一路”海上合作支点城市。

  打造“一港区”的升级版,湛江就要发挥粤港澳大湾区和海南自贸港两大国家战略重要连接点和支撑点作用,加强与海南相向而行,把握国家西部陆海新通道建设机遇,积极拓展发展腹地,在深化陆海双向开放中推进高质量发展。

  ●积极融入“双区”建设和“双城”联动。全面加强湛江深水港与粤港澳大湾区港口合作,深化服务贸易创新发展,提高口岸通关便利水平,共同深度参与“一带一路”建设,打造“买全球、卖全球”国际大港。加强与广州深度协作,在交通、产业、民生、科技创新、旅游等领域积极对接,充分发挥广州、湛江“核+副中心”的作用,共同构建“双核+双副中心”动力机制。

  ●加强与海南相向而行。对标海南自贸港开放水平,做大做强湛江保税物流中心(B型)和中国(湛江)跨境电商综合试验区,争取年内成功申报湛江综合保税区,积极推动湛江港和东海岛纳入广东自贸区扩区的片区,加快推动开放平台升级优化。积极融入海南自贸港开放建设,支持湛江港与海南国际能源交易中心共建华南大宗商品交易分销中心,构建海南交易、湛江港交割的“前台后仓”格局。

  ●积极拓展发展腹地。把握参与共建国家西部陆海新通道的机遇,加强与西部陆海新通道13个省(区)特别是成渝地区双城经济圈的沟通联系,积极探索合作共建海铁联运“无水港”,延伸港口腹地,促进产业合作,共同拓展国际国内市场。

  ●持续优化营商环境。把持续优化营商环境作为转变政府职能、吸引企业投资的重要抓手,加快“数字政府”建设,不断深化“放管服”改革,优化提升投资项目审批流程,深化投融资体制和要素市场化配置改革,推动更多优质产业项目落地建设。同时要打好政策“组合拳”,构建亲清政商关系,支持企业扎根湛江创业兴业。

  “一核一带一区”跨越了原有的区域划分,“双核+双副中心”拉动框架,绵长的沿海经济带形似一张弓。拉满弓、绷紧弦,湛江盯紧“全力建设省域副中心城市、加快打造现代化沿海经济带重要发展极”目标不放松。而那提档升级的“一通道、一示范、一港区”,就是振兴发展的破局之箭、开路之箭、制胜之箭!三箭齐发,气势如虹!


路玉萍

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