湛江市粮食安全和应急物资保障

“十四五”规划

（二次征求意见稿）

目录

一、现状与问题

（一）发展现状

（二）存在问题

二、指导思想和发展目标

（一）指导思想

（二）发展目标

三、粮食安全和应急物资保障主要任务

（一）活用内外两个市场，提高粮源综合保障能力

（二）完善地方储备体系，增强政府宏观调控能力

（三）加强基础设施建设，夯实粮食安全保供基础

（四）健全应急保供体系，提高粮食应急保障能力

（五）强化粮食市场监管，维护市场流通秩序稳定

（六）推进军民融合发展，提升军粮供应保障水平

（七）培育粮食龙头企业，提高流通产业发展水平

（八）打造粮油产品品牌，确保粮食产业提质增效

（九）培养引进专业人才，打造粮食科技创新体系

（十）践行低碳环保理念，实现粮食生态协调发展

四、重点建设项目

五、保障措施与政策支持

（一）压实各级政府责任

（二）强化职能部门合力

（三）加大财政保障力度

（四）加大政策扶持力度

（五）强化人员监督考核

（六）加强社会宣传引导

湛江市粮食安全和应急物资保障

“十四五”规划

“十四五”时期，是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是我市全力建设省域副中心城市、加快打造现代化沿海经济带重要发展极的关键五年。自党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央始终把粮食安全作为治国理政的头等大事，提出了确保谷物基本自给、口粮绝对安全的新粮食安全观，确立了“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的国家粮食安全新战略，强调要牢牢把住粮食安全主动权，走出一条具有中国特色的粮食安全之路。在2013年召开的中央农村工作会议上，习近平总书记围绕“三农”工作阐释了五方面重大问题，将“确保我国粮食安全”放在首位，强调“我国是个人口众多的大国，解决好吃饭问题始终是治国理政的头等大事”；习近平总书记今年在四川考察粮食生产时指出：“我们有信心、有底气把中国人的饭碗牢牢端在自己手中。”粮稳天下安，建立健全粮食安全和应急物资保障体系、确保全市粮食和应急物资市场供应稳定和质量安全，是保障我市平稳实现“十四五”规划目标的头等大事。

为指导今后五年（2021—2025年）我市粮食安全和应急物资保障体系建设，根据《广东省人民政府办公厅关于印发<广东省粮食安全和应急物资保障“十四五”规划>的通知》要求，结合我市实际，制定本规划。

一、现状与问题

（一）发展现状

“十三五”期间，我市紧紧围绕国家、省有关粮食安全保障和应急物资管理工作的部署和要求，以确保粮食安全为核心，以粮食储备体系建设、粮食流通体系建设、粮食应急保障体系建设、物资储备保障体系建设为重点，着力完善粮食安全保障和应急物资管理机制，加强粮食市场监测预警，优化粮食资源配置方式、储备结构与布局，提高政府调控能力，构建现代化粮食产业发展体系，推进粮食行业健康、协调、可持续发展，提升物资应急保障效能。

1.粮食应急保障能力进一步增强。积极推进我市粮食应急体制机制建设、队伍建设、网络建设，健全粮食应急保障网络。全面落实全市成品粮油储备任务规模，同时通过储备粮品种替代，将部分市级稻谷调整为成品大米，使我市成品粮（大米/面粉）储备达到4万吨，远超本地10天以上市场供应量要求。全市目前已建成粮食应急网点139家、加工企业18家、储运企业5家、配送中心3家，稻谷加工能力1845吨/日、小麦加工能力800吨/日、食用油加工能力3800吨/日，实现了县（市、区）粮食应急保障供应网点全覆盖，确保应急供应无盲区。全市现设有4个国家级粮油价格监测网点、4个省级粮油价格监测网点，及时提供第一手的市场价格信息。

2.粮食行业产销合作进一步加强。制定了《湛江市粮食和物资储备局关于促进粮食产销合作发展的意见》，认真贯彻落实市委、市政府的决策部署，与黑龙江绥化市粮食对口合作取得重大进展。“十三五”期间，双方共签订合同3份，合同金额达9620万元。其中，异地代储粮食11500吨，金额3220万元；购销大米合同1个，数量16000吨，金额6400万元。还与绥化市粮食局等4单位签订了铁海联运粮食物流通道合作框架协议，为引粮入湛，绥化粮食进入西南搭建物流平台，进一步降低粮食物流成本。2019年组织参加了第一届全国粮食交易大会，2020年组织市县两级粮食部门、国有粮食企业以及民营企业代表共28人赴福建福州参加第三届全国粮食交易大会；与安徽省滁州市粮食和物资储备局、黑龙江省绥化市粮食局和广西永福县粮食和物资储备局等单位签订了粮食产销合作协议，为我市粮食优质粮源打下坚实的基础。

3.物资应急调拨机制逐步完善。2019年机构改革后，市粮食和物资储备局顺利承接物资储备管理职能，指导市粮食储备中心库建章立制，完善应急物资收储管理及发放等工作。市粮食和物资储备局与市应急管理局共同制定了《市级救灾物资应急保障联动机制（试行）》，加强了部门间协作联动，细化了物资采购、调拨程序，以及制定了《湛江市粮食和物资储备局救灾物资调拨应急处置预案(试行)》和《湛江市粮食和物资储备局应急救灾物资调拨值班制度(试行)》，明确人员职责分工与应急物资调运、发放流程，确保应急物资调拨顺利及时，进一步提升我市突发事件应急保障能力。制定参照省政府食盐储备管理方式及相关标准，我市现委托广东省盐业集团湛江有限公司代储市级储备盐2200吨，满足市辖区正常情况下不低于30天食盐平均消费量。

4.物资储备仓储设施逐步健全。建立市、县级救灾物资储备库7个，其中市级物资储备库正在筹备在新村仓库原址上重建市物资储备库，由湛江市粮食储备中心库承建，现正全力推进项目立项等前期相关工作，规划建设基本实现智能化、信息化、机械化的综合性物资仓库，我市物资应急保障能力逐步加强。

5.粮食物资应急保障卓有成效。新冠肺炎疫情期间，为确保全市粮食供应货足价稳，加强对粮油保供工作的统一调度，通过摸清库存粮油底数、强化市场每日监测分析、更新细化动用方案、加强粮油市场巡查、强化舆论引导等举措，迅速稳定了粮油市场预期，保障了粮油市场供应充足、运行平稳，粮源运输渠道畅通，为疫情防控工作提供了有力支撑，确保粮食应急物资送到关键处、用在急需时。

（二）存在问题

1.粮食宏观调控难度加大。当前国际上贸易保护主义蔓延、新冠疫情持续不退、自然灾害频发，区域性的战争和冲突时有发生，加之全球粮食贸易数量有限，导致我国粮食安全形势面临新变化，通过进口保障国内粮食供给的不确定性明显增加，“十四五”期间国际粮食价格大幅波动的可能性依然存在。此外，随着全球经济一体化、国家“一带一路”战略的实施，以及国内粮食市场化改革的深入，我市与全国乃至全球粮食市场的联系更加紧密，国际粮食市场波动波及国内市场，也必然快速影响到本地市场，我市粮食宏观调控面临的形势将更加复杂，任务将更加艰巨。

2.统一的粮食安全和应急物资保障体系尚未形成。缺乏全面统筹规划，体制机制不够完善，制度体系不够健全，部门分工不够明确，指挥协调不够顺畅，存在“条块”障碍，统一完备高效的生产、采购、储备、调配体系尚未形成，对大灾大难的保障能力有待提高。

3.粮食储备和应急保障效能有待提升。粮食储备体系仍需进一步完善，地方粮食储备规模布局和品种结构有待持续优化。粮食应急保障能力的区域不平衡问题亟待解决，部分区县应急加工能力、成品粮储备规模与当地应急保障需求不相适应。采购渠道不够多元，储备数量不够充足，部分区县储备薄弱，品种规模缺乏动态调整机制，政府储备管理水平亟待提升，商业储备亟待规范，社会责任储备亟待扩充。

4.物资储备体制机制有待完善。我市目前未有专门的物资储备机构，物资储备管理经费不足，应急救灾物资的收储、管理和调用工作由市粮食储备中心库代承担，仍然通过借用、租用仓库的方式储存物资，至今未能按照国家和省要求，建立健全救灾物资储备的制度机制，包括成立专门机构、配备专职人员以及筹措充足的物资储备管理经费等，难以实现高效的收储、管理和调用各类应急物资，距离国家、省、市关于进一步加强应急物资储备工作的要求，建立和完善救灾应急物资储备体系，切实增强灾害救助快速反应能力，有效保障受灾群众基本生活的要求还有很大的差距。

5.物资应急调控能力有待加强。应急物资的应急网络体系不够完善健全，存在储备体系、区域不平衡和需求不适配的问题。应急物资保障基础设施不均衡，仓储条件差，监管和调配的难度大。此外，应急队伍的人员专业化素质不高，部分县（市、区）应急物资生产能力不足等问题有待解决和完善。

6.相关基础设施有待优化，部分项目进展缓慢。我市储备设施地区分布不均衡、仓储条件不平衡问题较为突出，现代储备技术和信息管理技术运用有待加强。东海、坡头、麻章等基层承储单位仓库残旧、设施差，规模小，布局不够合理，跟上级要求的等级粮库建设有较大距离。部分项目进展缓慢，市粮食储备中心库10万吨粮库项目建设用地“三通一平”工作进度严重滞后，影响到项目总体的建设使用；规划的湛江市粮食仓储物流中心项目推进难度较大。

7.粮食和应急物资监管难度加大。地方储备规模数量大，物资储备品种多，储存方式和主体多元，监管信息化手段不足，监管难度持续加大。应急物资监管制度有待完善，监管界限、监管依据、监管要求有待进一步明晰。粮食流通行政管理和质量检验监测体系有待健全。

8.人才队伍和科技创新体系建设短板突出。市粮食和物资储备局党组发挥党管人才作用、落实人才兴粮政策、加强涉粮队伍建设力度有待加强。粮食安全和应急物资保障专业人才队伍年龄老化，高层次人才短缺，人才队伍与事业发展需求不相适应，存在青黄不接现象，队伍结构也有待进一步优化。行业教育资源不足，专业院校和专门培训机构缺乏，人才培养体系有待完善，培训力度有待加大。行业专家库建设有待加强，粮食科技创新领域的产学研结合较为薄弱，在粮食技术的开发以及新技术的服务和应用推广方面存在短板。

二、指导思想和发展目标

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想及“确保谷物基本自给、口粮绝对安全”的新粮食安全观为指导，深入贯彻落实十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神， 认真落实总体国家安全观和国家粮食安全战略、乡村振兴战略，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，强化底线思维、危机意识，创新开展“藏粮于民、藏粮于市”的新发展举措，以保障全市粮食安全为核心，以落实粮食安全责任制为抓手，整合资源，统筹规划，加大投入，稳定粮食生产，强化粮食物流基础设施建设，提高粮食宏观调控手段和水平，进一步深化粮食流通体制改革，加快粮食行业发展，全面推进粮食安全保障体系建设，为我市“十四五”期间加快建设省域副中心城市、打造现代化沿海经济带重要发展极筑牢坚实可靠的粮食安全基础。

（二）发展目标

1.力争创建广东省粮食安全保障示范区。实施国家粮食安全战略，保障粮食和应急物资储备安全，通过3年时间争创广东省粮食安全保障示范区，形成发展优化、衔接顺畅、协同高效、更高水平的粮食安全保障体系。

2.积极争取国家大宗商品储运基地落户湛江。结合国家和省的要求和湛江产业集聚区、港区等综合交通枢纽规划布局确定实际研究方向和总体思路，委托资质好、信誉度高的第三方机构开展我市的大宗商品（粮食）储运基地布局和规划建设研究，为后续争取国家大宗商品（粮食）储运基地落户湛江奠定基础，提升我市在全省乃至全国粮食安全和应急物资保障体系中的战略地位。

3.粮食生产能力进一步增强。粮食综合生产能力稳定在140 万吨以上，实现产粮量只增不减；主要农作物耕种收综合机械化率提高到80%。农业绿色发展方式全面推广,面源污染治理取得显著成效。到 2025 年,全市耕地质量提升取得显著成效,耕地质量平均等级达到 5.0 等以上,重点项目区耕地质量提升技术措施覆盖率达 90%以上;建成高标准农田473.40万亩,改造提升面积35万亩;化肥农药使用量零增长,新增高效节水灌溉6.43万亩,农作物秸秆综合利用率达80%以上,畜禽粪污综合利用率达80%以上,受污染耕地安全利用率达到93%以上;完成省下达退化耕地综合治理指标任务。

4.粮食生产要素资源配置建设全面优化。推进灌区续建配套与改造,全市恢复万亩以上灌区灌溉面积不低于40 万亩,大力实施高效节水灌溉,农田灌溉水有效利用系数提高到0.535以上。粮食产地环境风险得到有效防控。土壤污染源得到有效控制，安全利用水平稳步提升,粮食产地环境风险得到有效管控。

5.粮食调控能力进一步增强，粮食应急保障体系更加完善。根据粮食安全形势，按照政府储备规模动态调整机制，将全市储备规模增加到35万吨以上，2024年前增储完成，全市粮食储备目标（含省在湛江储备量）按照年度增长3%增速在2025年达到50万吨以上。确保湛江全市储备粮数量足以满足我市市民10个月口粮 ；市级成品粮油储备按照不低于本地区常住人口15天、县级成品粮储备按照不低于本地区常住人口10天市场供应量完成落实收储。争取2022年底前小包装成品粮储备保障天数达到7天以上，小包装食用油保障天数不低于3天，力增2023年达到7天以上。推进粮食仓储规模与储备规模、品种、需求基本匹配，从2022年有效储粮仓容 52.1万吨增加到2025年100万吨以上，实现各县市区均仓8万吨以上的目标。其中高标准粮仓建设比例逐步提高80%以上，智能化、绿色化管理手段广泛应用。实现政府储备规模适度集约化储存，2023年前力争将市、县级储备粮逐步集中储存到新建、规模较大的现代化库区，市、县储备规模在5万吨以上，原则上每个库点储存规模不低于2万吨；5万吨以下的，原则上不超过2个储存库点。

6.粮食产业核心竞争能力稳步提升。充分发挥港口优势，打造西南粮肥集散中心，建设粮食国家大宗商品储运基地。湛江港积极扩建粮食码头和仓储接卸设施，加强与中粮、中化、磷化等战略客户合作，深挖湛江及区域粮肥市场，粮食吞吐量达到1000万吨，力争2025年对湛江外贸进出口总值贡献超40亿元。建设大型现代粮食产业园，建立一个政府储备、原料储存、中转分拨、精深加工等环节协同发展，幅射粤西、海南、广西的大型现代化粮食物流中心，为区域粮油物资的收购、储备、流通提供重要保证。市粮食应急网点200家,增加率达40%以上；粮油加工粮油加工能力逐年提高，至2025年我市日加工量200吨以上的有6家，稻谷日加工能力提升2.5倍，达4600吨。

7.物资储备体系更为健全完善。物资储备体制和职能进一步理顺，市及县（市、区）两级储备管理和运行机制更加完善，物资储备规模品种、结构布局更加科学，制度体系及储备操作规程逐步健全，物资储备库设备设施不断完善，多元储备方式并举，科学储备调配机制基本建立，物资应急保障能力大幅提升。加快形成统一的联动机制，确保在应对突发事件时能够及时响应、集中管理、高效调运。积极推动建立常态化轮换机制，大力推广协议储备、依托企业代储、生产能力储备和家庭储备等多元储备方式，基本形成“统筹规划、分级负责、资源共享、集中调配”的物资储备体系，物资应急保障能力大幅提升。

三、粮食安全和应急物资保障主要任务

（一）活用内外两个市场，提高粮源综合保障能力

1.稳定粮食种植面积，提高粮食生产能力。配合国土部门做好土地执法，切实保护基本农田面积。落实好各项强农惠农政策，调动农民种粮积极性，基本稳定粮食播种面积。按照国家和省规划下达任务推进高标准农田建设，打造绿色农田、智慧农田等创新示范区，保护和提升耕力地力。粮食行政部门要主动与农业农村部门联系，发挥市场导向作用，在粮食播种前与农业农村部门共同向企业和农民发布、推荐优质品种，推进规模化生产，提高粮食生产能力。建设粤西粮食安全产业带，打造全省水稻生产供给核心保障区，以良种为基础、以机械化为载体、以社会化服务为支撑,建设生产全程机械化、投入品施用精准化、田间管理智能化的标准化生产基地,稳步提升粮食生产效率。

2.切实搞好粮食收购。充分发挥国有粮食购销企业的主渠道作用和执行政策的带头示范作用，优化收购方式，优化为农服务。激发各类市场主体活力，大力开展市场化收购，健全完善优粮优价市场运行机制。推动粮食进口来源多元化，稳定传统进口渠道，努力拓展海外粮食供给渠道，鼓励有条件的企业建立和发展国外粮源基地，利用本地港口传统运输优势，引导粮食企业开展粮食进口，充分利用进口调剂品种余缺，丰富粮食供给渠道。

3.深化粮食产销合作体系。支持和鼓励参与产销合作洽谈会、交易会，按照互惠互利原则，继续深化我市与绥化市的粮食对口合作以及与其他粮食主产区的产销合作，扩大合作规模和范围，调剂品种余缺，构建稳定的粮食产销合作关系。坚持“政府搭台、部门推动、企业运作”的原则，充分发挥国有及国有控股企业在粮食产销合作经营中的主渠道作用，鼓励国有粮食企业依托现有收储网点，主动与新型农业经营主体等开展合作，进一步提升乡村经营能力。积极引导市内粮食企业与产、销区粮食企业，通过合资、合作等方式共同组建跨区域的粮食收储、加工和经营企业，实现资源共享、优势互补，形成产销区长期合作互利多赢的格局。引导发展多层次、多样化粮食市场，充分发挥粮食市场保供稳价“蓄水池”作用。

4.积极推进订单农业。鼓励引导大型粮食生产购销企业推出水稻订单农业方案，为农户提供优质稻种和免费技术指导，并与农户签订种植合同，在信息、农资、购销等方面为农户提供服务，让农户生产有目标、销售有渠道、收入有保障。为农户提供农资贷、农机贷、农产贷，为粮食生产购销企业提供充裕的收购资金，保障订单生产、收购、加工的资金需求，共同打造高品质水稻、高效益农业，为乡村振兴、农民增产增收奉献力量。

5.促进跨区域产业化经营。充分发挥我市粮食产销平衡的特点，推动本地企业“走出去”、外地企业“引进来”，鼓励和支持市内外企业到我市产区建立粮食生产基地、设立收购点、开办工厂、直接参与粮食生产、流通，培育一批跨区域、多元化、联结市场和产地、生产者和消费者的粮食产业化龙头企业。协调金融部门、信贷机构，加大对市内外开展粮食产销合作企业，特别是跨区域大型粮食企业的信贷支持力度。

6.推动粮食运输协调机制。加强粮食和储备、发展改革、交通运输、铁路、海关、港务等部门的沟通合作，探索建立粮食运输协调机制，构建在应急紧急情况下的粮食运输“绿色通道”，确保粮食运输畅通。

（二）完善地方储备体系，增强政府宏观调控能力

1.落实储备规模。根据粮食安全形势，按照政府储备规模动态调整机制落实储备规模目标，进一步充实我市地方储备规模，确保区域粮食安全。建立储备考核机制，开展三年一次地方储备考核评价，全面考核各承储单位储备粮管理水平，对经营能力弱、储粮安全隐患较大的承储企业实施动态调整，进行计划调减或退出。严格把控粮食储备规模和轮换管理，督促各承储单位健全细化轮换报备和库存核定机制。

2.优化储备品种结构和区域布局。合理优化粮食品种结构，持续优化储备区域布局，兼顾利于储备、应急要求和口粮消费需求，增加优质粮食和食用植物油储备比例，2022年完成玉米等非口粮异地代储品种逐步回收至本地储备。推动政府储备规模适度集约化储存。市级储备粮按照布局统筹优化部署要求，优化原粮和成品粮油储备品种结构，进一步加强粮油市场调节能力，切实有效保障粮食供应。

3.推广社会责任储备，构建多元储备格局。根据湛江市粮食供求现状和市场调控需求，建立健全政府储备和企业社会责任储备互为补充的多元粮食储备体系。继续鼓励支持规模以上粮食加工企业建立企业社会责任储备，将广东旺宝实业有限公司承储1000吨社会责任储备面粉试点经验逐步推广，增加社会责任储备粮食规模，形成全市粮食政府储备社会责任储备共同运行机制，构建政府储备与社会责任储备互为补充、互相促进的粮食安全保障能力。鼓励粮食经营企业建立合理商业库存，力争在三年内商业库存大米达12000吨以上，社会商业库存量满足市辖区常住人口20天以上食用量。支持家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业自主存粮。进一步规范储备粮收购、出库竞价交易机制。建立和完善市级储备粮管理体制机制，进一步探索实行政府作价、定价销售和动态轮换相结合的方式，提高承储企业责任储备的积极性和科学管理水平。

4.加强和规范粮食储备管理制度。修订完善地方储备粮管理制度，加强和规范地方储备粮管理。2022年底前完成修订《湛江市市级储备粮管理办法》，制订市级储备粮自主轮换方面的管理实施细则 ，通过遴选或者公开招标选择委托轮换企业，或通过华南粮食交易中心平台挂拍轮换差价净值业务。严格把控粮食储备规模和轮换管理，督促各承储单位健全细化每月轮换、库存报备机制，形成自主轮换每日实物库存核定机制，确保储备粮库存量任何时点不低于承储计划标准。

5.推动粮食节约减损。（1）加强粮食损失浪费全链条管控。加强粮食节约减损制度规范，强化依法管粮依规节粮。制定粮食损失损耗管理规定，减少流通、加工、存储、消费等环节粮食损耗浪费。推广应用节粮减损提质增效新技术，推进农户科学储粮，进一步降低粮食损耗，提升粮食品质。（2）加强爱粮节粮宣传教育。大力开展粮食安全宣传教育，营造爱粮节粮、健康消费、反对浪费的社会风尚，引导城乡居民养成健康节约的粮食消费习惯。利用世界粮食日和粮食安全宣传周活动平台和粮食安全宣传教育基地，普及爱粮节粮知识和健康营养饮食理念，组织开展爱粮节粮先进单位创建活动。（3）全面推进依法治粮。加快建立健全与市情、粮情相适应的粮食安全保障制度体系。推进“放管服”改革，落实权责清单制度。全面推进政务公开，落实行政执法三项制度，严格规范公正文明执法。深入开展粮食政策法规宣传，落实“谁执法，谁普法”责任。加强行业自律，倡导依法经营，营造良好法治环境。建立健全节粮减损制度体系，把节粮减损行动纳入法治建设。

（三）加强基础设施建设，夯实粮食安全保供基础

1.规划建设国家大宗商品储运基地。了解国家大宗商品储运基地申报的要求和条件，积极向宁波学习成功的申报经验，争取国家和省的支持，在“十四五”期间，结合国家和省的要求和湛江产业集聚区、港区等综合交通枢纽规划布局确定实际研究方向和总体思路，委托资质好、信誉度高的第三方机构对我市大宗商品（粮食）储运基地的布局和规划建设进行研究，积极争取国家发展和改革委员会支持在湛江布局建设铁矿石、有色金属矿、粮食等国家大宗商品储运基地。

2.优化仓储设施布局。对标《广东省粮食流通和物资储备设施建设“十四五”规划》总体要求及发展思路，逐步淘汰小散旧粮库，提高仓储设施集约化、规模化、现代化水平。着力推动集粮食仓储、物流、加工、贸易、信息服务等于一体的粮食物流园区建设。推动市属坡头、东海、麻章三个小库整合资产，以土地置换形式建设骨干粮库，积极推进各区骨干新粮库建设。

3.提升仓储管理水平和储备能力。提升仓储管理水平，持续推进“等级粮库”创建，提升粮油仓储管理标准化、规范化、精细化水平。提升粮食储备能力，继续争取资金支持，加大危仓老库改造力度，进一步改善储粮条件，提升全市粮食仓储能力。引入多元投入机制，积极协调，创新投融资方式，依托市场机制，以承担地方储备粮存储任务和应急保障任务为条件，吸引社会资金、人才，规划建设现代化粮食仓储设施。对部分粮库开展低温、准低温和氮气气调改造,积极推广运用绿色仓储新技术、新工艺、新装备，提升储粮保管品质，降低储粮损耗。规划建设我市物资储备仓库，进一步完善应急物资储备体系，实行集约化管理，提升资源使用效率和应急响应效能。

4.推动粮库智能化升级改造。推动粮库智能化升级改造。持续推进粮库智能化升级改造和首期网络组网，2022年年底前完成除雷州、徐闻两地的全部政策性储备粮仓的智能化改造工作，计划2023年前全部完成政策性粮食储备库的智能化升级改造工作，并积极配合完成省市县三级储备粮智能化全覆盖，数据质量达到良好以上。

（四）健全应急保供体系，提高粮食应急保障能力

1.健全应急保障组织体系。加快建设统一的应急物资保障体系，出台健全应急物资保障体系的意见。健全协同保障机制，落实分级分部门保障责任，提高应急处突能力，防范化解重大突发事件风险。筹建市级物资储备库，完善强化物资储备管理体制机制，适时申请成立市级物资储备管理中心。以机构改革为契机，推动各县（市、区）成立专门的救灾物资储备管理机构，做到有机构、有编制、有经费预算。建立以市级应急物资保障系统为重点，以县（市、区）为支撑的应急物资储备体系。制定应急物资保障总体预案，指导企业完善应急物资管理规章制度。研究编制应对各类突发事件应急物资保障指标，参照国家、省制定出台应对突发事件的物资保障工作指引、目录管理指引、仓储管理指引等。

2.健全应急保障管理机制。构建统一指挥、平急结合、反应灵敏、上下联动的应急管理机制，提升应急保障供应能力。加强区域间应急成品粮油储备合作，探索建立区域间应对粮食突发事件会商协调和应急联动机制。修订《湛江市粮食应急预案》，推动各县（市、区）粮食应急预案完成制订修订，推进各地每年开展一次粮食供应应急演练，完善我市粮食储备各级应急保障机制。落实《粮食应急保障企业管理办法》，推动建立常态化粮食应急保障检查工作机制，全面规范粮食应急保障企业日常管理，完善应急保障网络，推动设立集仓储、加工、配送一体化的粮食应急保障中心。

3.优化应急保障供应网络。（1）建立健全以粮食应急保障中心、应急储运企业、应急加工企业、应急运输（配送）企业、应急供应网点、应急配送中心为基础，覆盖全域乡镇、街道的粮食应急保障供应体系。强化仓储、加工、配送一体化功能，依托骨干企业改造或建设1个粮食应急保障中心。推动应急加工能力与应急供应需求相适应，5个县（市）至少各有1家稻谷200吨（或小麦300吨）以上应急加工能力的企业。（2）统筹现有应急设施资源，以大型粮食企业、重要粮食物流园区为载体，通过资源整合、适度改建、适时新建等方式，改造建设一批原粮和成品粮储备、原粮加工、主食加工、统一调度、应急配送相互衔接、功能齐全、辐射本地的粮食应急保障中心。建成1个市级粮食应急保障中心，3个县级粮食应急保障中心，形成粮食应急保障体系重要节点。（3）持续落实粮食应急供应网点乡镇、街道全覆盖要求，确保每个乡镇（街道）内至少具备1个粮食应急供应网点，市辖区可比照“广州、深圳等大中城市主城区每三万人一个供应网点或每社区一个供应网点”的要求，进一步充实完善粮食应急供应网点数量，优化网点布局。支持粮食应急加工、储运和配送能力建设，至少设置1家市级粮食应急配送中心，各县（市、区）至少确立1家粮食应急加工企业和1家粮食应急储运企业，打造城乡一体化网络，强化供应链“最后一公里”建设，提升粮食应急物流能力。鼓励引导粮食应急保障企业加强与业务强、信誉好的电商平台、物流企业合作，扩大应急保障网络覆盖面；推动开辟应急情况下粮食运输“绿色通道”，实现3小时应急响应全覆盖，构建全市无盲点、城乡一体化的粮食应急保障供应一张网。

4.拓展应急物资储备主体。（1）科学确定和调整储备品种规模，落实应急物资政府储备指导目录，切实夯实政府实物储备。全市救灾物资（含生活救助物资）储备规模达到省计划目标，生活必需品（含食盐、冻猪肉等）完成省下达储备任务。增加方便面、饼干、瓶装水等食品物资储备，对一些具有特殊储备要求、不宜长期储存、使用量大、轮换成本高的综合性物资按照“企业储备、财政补助、市场运作、自负盈亏”方式，委托具备一定生产经营和储备能力的相关企业实行常年动态储备协议供货，充实丰富政府实物储备物资，实现物资储备“常储常新”。（2）夯实综合储备，强化专业储备，全面加强重点领域、关键品种储备，避免储备空白，实现部门履职与突发事件应对协同推进,全面提升应急保障水平。探索产能储备、技术储备、信息储备等新型物资储备方式。建立健全政府储备与社会储备、实物储备与产能储备相结合的模式，探索建立政府综合性储备、企业社会责任储备、商业周转储备、城乡居民家庭储备互为补充、有机融合的物资储备新格局。力争至2025年底,基本建成以政府实物储备为主，协议储备为辅，社会储备为补的多元化主体储备体系。

5.提升应急物资储备调配效能。（1）筹建市级物资储备库，完善强化物资储备管理体制机制，争取成立市级物资储备管理中心。以机构改革为契机，推动各县（区）成立专门的救灾物资储备管理机构，做到有机构、有编制、有经费预算。建立以市级应急物资保障系统为重点，以县（市、区）为支撑的应急物资储备体系，探索建设粮食应急配送城乡一体化网络。（2）完善政企合作机制，建立综合运力储备，全面掌握货物运输能力，选取运力规模较大、综合实力强的单位、企业落实应急运力储备，发挥专业优势，提升快速精准调运能力，确保应急状态的及时调度。开展交通流模拟分析，科学评估物资运输保障能力，提前相关最优线路和相关监控、疏导措施。落实各应急物资储备库点的周边交通保障，确保货运车辆能够随时、迅速进出。（3）组织对市县政府应急物资保障能力开展第三方评估。建立健全分级、分部门和集中统一调配机制。建设应急物资保障数据库，配合省应急物资保障综合管理信息平台建设，实现智能计算和风险预判。（4）完善应急采购机制，健全应急物资采购供应体系。充分发挥市场机制作用，规范应急物资采购程序和方式，实行公开透明采购。制定紧急状态下应急物资政府采购规则，高效调动各类资源，保障应急需求，确保应急状态下物资采购顺畅。通过指定采购、委托采购等方式，确保应急物资及时采购到位。遴选符合资质应急物资生产供应企业签订框架协议，建立急时应急采购供应机制。分类制定重点应急物资清单，逐项编制供应链地图，设定供应保障品种“红线”。分类制定重点应急物资清单，科学遴选重点供应企业，确保重点应急物资买得到、不断链。加强与相关机构、企业的战略合作，培育综合性应急物资保障市场主体。建立健全社会捐赠应急物资管理制度，依法依规引导社会慈善捐赠。

6.强化市场监测预警。围绕粮食安全中心任务，明确部门职责，加强与价格部门的协作与配合，整合行政部门、行业协会、专业机构等渠道、“产购储加销”等环节粮食数据信息资源，健全数据信息共享机制，进一步完善预测预警体系，提高预测预警能力。不断健全完善市场监测网络，建设湛江市市级粮油市场监测网络，全面、准确掌握全市粮食、食用植物油及主要加工、转化产品市场价格等信息，科学分析判断粮油供求形势和市场价格变化趋势，力争做到市场异情早预警、早决策、早应对。加强全社会粮食流通统计工作以及对粮食生产、需求、库存、价格、储备和粮油市场动态信息的监测分析，合理布局粮油供需平衡抽样调查样本，确保数据的代表性、准确性和时效性，为政府粮食宏观调控提供可靠的决策依据。探索制定统计监测信息发布目录，完善信息发布机制，常态化、多渠道、多角度宣传报道粮油市场情况，密切关注舆情，主动做好数据解读，及时回应社会关切，促进全市粮油市场平稳运行。

7.做好粮油市场保供稳价。抓好本地粮食收购，加强国家粮食收购政策宣传。深化与产粮大市的粮食产销合作关系，拓宽粮源渠道。加强粮油价格监测预警和信息发布，掌握粮油市场供应动态，加大重要时段的监测力度，把控好储备粮油轮换节奏，及时满足市场需求。做好疫情防控等突发事件的应对准备工作，保障粮油市场平稳有序。

8.强化应急处置响应能力。（1）按照“自然灾害发生12小时内，受灾群众基本生活得到初步救助”的要求，突出平时与应急时相结合，健全粮食突发事件应急分级响应及指挥统筹协调机制，着力构建安全高效的应急物资响应网络。完善各级粮食储备应急动用方案，实现应急保障供应粮源加工、配送和零售网络各环节的无缝对接。加强与物流、配送企业深度合作，建立长期协作关系，确保应急保障安全、高效、畅通。推动协议储备企业应急生产、储备、加工、运输等一体化发展，实现政府与企业构建良好的保供关系，着力提升应急储备采购调运保供能力。建立应急物资运输“绿色通行”保障机制，保障承储单位接受调拨指令后，在紧急状态时能做出快速反应，半小时内完成应急物资准备，2小时内到达指定地点，为受灾群众提供有效帮助。（2）加强物资储备现代化信息化管理和应急队伍能力专业化培养，熟悉和掌握各类设备的使用，提升应急响应能力，筑牢应急反应基础。融入全市应急演练大体系，强化应急预案演练，组织开展综合演练和专项演练，增强演练实战性和实效性，通过应急演练磨合机制，锻炼队伍，提升应急保障水平。

（五）强化粮食市场监管，维护市场流通秩序稳定

1.建立协作机制。全市各级粮食行政管理部门在坚持联合执法与独立执法相结合的同时，加强部门协作，特别是基层粮食流通执法部门的协作联动，实现齐抓共管，避免某些环节出现执法真空现象，使粮食流通监督检查覆盖粮食流通的各个环节，全方位做好粮食行政执法工作。

2.创新监管方式。依托现代通信和计算机技术，推进粮食流通管理信息化建设，推动实现全市粮食流通工作管理数字化。促进粮食管理方式的转变，提升粮食流通工作管理服务水平，如构建完善储备粮监管业务管理系统、远程视频监控系统、可视化管理系统，以及配套的办公自动化系统、电子政务管理系统等。

3.健全质量监管机制。健全粮食质量安全监管长效机制，逐步健全覆盖粮食收购、储存、运输环节和政策性粮食购销活动全过程的质量安全监管体系。对标政府储备粮食质量安全管理的新要求，完善监管方式，强化粮食收购、储存出库环节和政策性粮食质量安全监管严把粮食出入库质量关，始终保持监管高压态势，严防不符合食品安全标准的粮食流入口粮市场或食品生产企业。支持广东湛江国家粮食质量监测站建设，进一步完善以市粮油质量监测站为龙头、以县（市、区）为骨干、以各地中心粮库为基础的粮食质量检测网络，配齐检验设备和检验技术人员，建立检验人员培训机制，提升粮食质量检测水平，强化粮食质量安全风险监管能力，基本实现“机构成网络、监测全覆盖、监管无盲区”。

4.着重队伍建设。不断增强行政执法人员政治业务素质，提高行政执法能力，打造一支法律观念强、业务素质高、执法水平过硬的行政执法队伍，确保粮食流通监督检查行政执法工作公正公平。各级粮食行政主管部门要积极争取当地政府部门支持，将粮食流通监督检查经费纳入财政预算，购置必需的执法装备、检验仪器和执法车辆，有条件的县（市）要主动向编制部门申请成立粮食行政执法队伍。

5.充分发挥行业协会的积极作用。鼓励粮食行业协会等社会组织完善行规行约，积极发挥其联结政府和企业的桥梁纽带作用，更好发挥其在加强行业自律、完善行业管理、规范市场秩序、服务企业、维护行业利益等方面的作用。

（六）推进军民融合发展，提升军粮供应保障水平

1.促进军粮供应融合发展。积极推进军地融合发展，推动军地资源融合共享，按照“需求对接、资源整合、军地互补、注重实效”思路，促进军地后勤保障设施与粮食仓储资源互通互用、共建共享；加强与部队军粮保障信息沟通交流，及时了解部队需求，适应部队体制编制调整带来的新任务新要求，确保军粮供应保障工作聚焦打赢、服务改革、稳定可靠、规范有序，在“平时供、战时保、平战转”的基础上，建立完善军地动员保障机制；修订完善《湛江市军粮供应应急预案》，积极参与部队开展军粮供应应急保障演练”。

2.推进军粮综合信息管理平台建设。加快推进我市军粮供应保障基地建设，特别是军粮供应保障信息化系统建设，积极落实省粮食和物资储备局军供信息化建设方案，全面建设具有军粮业务、指挥调度、国防动员、仓储管理、视频监控等功能模块的一体化信息系统；积极协调落实财政资金支持，确保军粮信息管理系统建设与国家平台和省级军粮综合信息管理平台建设步调一致，按要求联通粮食和应急物资综合管理信息平台，实现关键环节军粮供应数量、质量、仓储、采购、销售、配送等信息的实时采集，以及应急、动员的在线指挥调度和实时监控。

3.完善军粮应急保障体系。健全各级军粮供应应急预案和基层军供站军粮应急制度，形成自上而下的军粮应急制度体系。军地加强协调，制定野战军供站组建预案，加强协同演练，确保应急时运作顺畅。加大军粮供应站点的维修改造投入，统一全市军粮供应站点门面形象，改善军粮供应服务大厅与军人休息室的硬件设施条件。以中心站和区域军粮保障中心为军粮应急的主要力量，加强低温成品仓、应急加工厂等军供应急设施建设，形成应急储备、加工、运输一体化的应急保障力量。结合应急供应和日常供应需要，适当增加军供企业成品粮储备规模，实行应急储备低温存储，随时保障应急需要。加强与社会运输力量合作，确保应急运送军粮需要。

4.培育集团化军供企业。鼓励军供企业与国有粮食购销企业、生产加工企业等进行产业联合，分别向生产端和销售端不断延伸产业链条，形成产业集团。积极向有关部门反映协调，争取对军供企业开展面向部队的多种经营业务给予税收、财政等方面的优惠政策，扶持军供企业发展。鼓励有条件的军粮供应企业开展多元化军用食品研发，推动军用食品供应向系列化、标准化、规范化发展。

5.加强军供队伍建设。加强军地沟通交流，利用军地不同优势，通过“请出来、走进去”等方式，提高地方人员军事后勤保障素质和军队人员的粮油保管、加工技能；培养和引进懂业务、善经营、会管理的综合型人才，促进军粮供应军民融合式发展。

（七）培育粮食龙头企业，提高流通产业发展水平

1.做强国有粮食企业。加强资产整合力度，积极盘活存量资产，建立科学的内部管理机制，提升管理水平和经营能力，搞活经营，提高效益。坚持以市场为导向，加快实现粮食经济结构和增长方式的转变，改变国有粮食购销企业单一的经营模式，依托粮食购销企业资源优势、区位优势以及现代粮食物流产业集聚区的建设，实现粮食购销企业与加工企业的紧密衔接，促进我市粮食购销企业的集团化运作，建立产加销一体化的粮食产业发展新模式。加快建立国有粮食企业现代企业制度，促进国有粮食企业发展混合所有制经济，引导和鼓励非国有资本参与国有粮食企业改革，推进战略性重组，完善经营机制和法人治理结构，激发国有粮食企业内生动力，更好发挥其在粮食调控和应急保障中的重要作用。

2.推进粮油科技创新。加强与高等院校、科研院所的联合，增强技术创新能力，创建自己的产品研发队伍，大力开发名、优、特、新产品，提高产品科技含量。加大粮油工业企业加工设备、工艺流程、技术改造力度，通过招商引资，内引外联，政策扶持，推进实施一批科技含量高的粮油精深加工重点项目，提高粮食精深加工水平及产品的科技含量。着力在大米、面粉、油脂、饲料等领域培育一批具有一定规模和市场竞争力有龙头企业，提高核心竞争力，为粮食安全服务。积极配合省的部署，以上市打造1家以上重点支持的、具有较强创新引领作用的示范带动企业，作为服务政府调控、稳定粮油市场的骨干力量。

3.促进以龙头企业为中心的多元主体融合发展体系。鼓励各类农业经营和服务主体多元互动、功能互补、利益共享、融合发展，促进现代农业发展与小农户有机衔接，完善利益联结机制，推广“龙头企业+合作社（基地）+农户”等经营模式，以龙头企业为中心带动小农户融入现代农业产业链，解决小农户经营细碎化问题，推动专业化经营、标准化生产，带动农民分享现代农业产业发展红利，调动农民种粮积极性。

（八）打造粮食产品品牌，确保粮食产业提质增效

1.推进实施品牌战略。坚持打品牌、创名牌，创出有湛江特色和在国内外市场有较高知名度和高附加值的优质名牌粮油产品。加强对优质粮油产品品牌的宣传、优质粮油产品展示展销活动等整体营销，以品牌占市场，以品牌促发展，以品牌增效益。

2.推动“广东好粮油”等粮油产品区域公用品牌建设。积极提升我市粮油产品市场竞争力，打造粮油产品区域公用品牌。认真落实“广东好粮油”产品质量标准，积极遴选推介我市符合标准的粮油产品，目前我市粮油产品共获得“广东好粮油”产品荣誉品牌三个。继续实施品牌培育行动，鼓励粮油企业多渠道宣传“广东好粮油”产品，充分放大发挥示范带头作用，通过产业发展各项政策支持鼓励，争取在我市培育更多更好的“广东好粮油”产品。

3.推动企业积极融入“广东好粮油”营销体系。鼓励企业搭建电子商务平台，探索发展网上粮店、无人粮店、自助售粮机等新型粮食零售业态，促进我市粮油企业优质产品线上线下融合发展。

4.积极承接产业转移，打造具有地方特色的优势产业集群。配合省的产业发展政策，利用省推动产业区域协调发展的战略机遇，突出区域和产业特色，积极承接向粤西沿海经济带转移的粮油加工产业，扶持基础实力强、市场前景好、增长潜力大的企业集约集聚发展，形成地方特色鲜明的粮油加工企业集群。

5.加强粮食文化建设。深度挖掘本地粮食文化资源，建设粮食文化阵地，打磨粮食文化教育“底色”，增强粮食文化“成色”，打造具有地方特色的粮食文化品牌。充分整合现有资源，推进湛江市粮食历史博物馆、湛江粮食文化展厅、粮食（稻谷）文化公园建设。通过开设微信公众号、制作粮食主题宣传片、建设“粮食人之家”省级职工书屋、开展粮食主题文化展览、打造粮食廉政文化长廊等措施，搭建粮食文化传播平台，增强粮食文化阵地的渗透力，实现受众覆盖面的最大化。实施粮食干部文化提升工程，开设粮食论坛，争做优秀“守粮人”干部。

（九）培养引进专业人才，打造粮食科技创新体系

1.加快人才的培养与引进。大力培养企业经营管理人才和专业技术人才队伍建设，调整优化人才结构，整合科技资源，不断增强企业创新能力，形成粮食行业产学研相结合的有效机制。要重点培养粮食行业信息技术、物流、营销等方面的新型人才，也要培养保管、检验、会统等传统的专业人才。要采取长期培养与短期培训相结合，学校培养与在职培训相结合，培养与引进相结合等多种方式加快人才的培养与引进。鼓励参加粮食行业特有工种职业技能培训，建设一支高素质的技能型人才队伍，努力提高全行业的专业技能和管理水平，促进粮食事业全面发展。加强高素质农民培育，建立健全教育培训、认定管理、人才服务和政策支持“四位一体”衔接配套的高素质农民培育制度体系，培养一批爱农业、懂技术、善经营的农民队伍，带动乡村人口综合素质、生产技能和经营能力进一步提升。

2.充实专家库人才队伍。吸纳粮食经济、政策法规、应急管理、物资储备、仓储管理等方面的高层次人才，加强企事业单位与行业专家的沟通联系，有效发挥各类专家在粮食安全保障科学决策、人才培养等方面的重要作用，助力粮食和物资储备科学发展。

3.加强科技创新。完善科技创新体系，突出企业科技创新主体地位，鼓励龙头 企业加强国际合作与技术交流，引进先进技术与装备提升传统产业技术水平。加快成果转化，搭建科技资源共享平台，提高科技贡献率，落实科技创新激励政策，加大知识产权保护力度。发挥省粮食和物资储备保障中心、省粮食科学研究所依托市场在湛江开展粮食技术服务和新技术应用推广的功能，推进科研、检测、设计和产业一体化发展。

4.建立完善基层农技推广体系。加快转变农业发展方式，加快农业科技创新步伐。成立由农村科技特派员、涉农院校科研人员、推广部门技术人员和产业体系专家组成的粮食生产技术服务队，为农户和新型农业经营主体提供现场或在线指导、诊断、答疑和线上培训等远程技术培训，多措并举把先进适用技术送到农民手上，良种选用、配方施肥、病虫害综合防治等一大批先进配套技术得到广泛应用，主推技术普及率超过95%，为农民会种地、种好地提供技术保障。坚持良种良法结合、良机良田配套，集成推广标准化技术模式。鼓励农民合作社、家庭农场等新型经营主体和农村集体经济组织参与农田建设和运营管理,完善建后管护机制。

（十）践行低碳环保理念，实现粮食生态协调发展

强化对粮食生产、流通、储备、监管、政策等各环节的环境监管，降低对土地、水资源、生态环境的负面影响，加快推进粮食生产、流通、储备设备升级和技术创新，减少各种污染物排放，确保对环境的影响得到有效控制，经济、社会、环境效益有效兼顾，粮食安全保障与生态环境保护协调发展。制订土壤环境保护方案，大力推进土壤污染治理和土地修复，从源头上保障老百姓“舌尖上的安全”。严格实施农用地分类管理。建立健全农用地土壤环境质量类别动态更新机制。以优先保护类农用地集中区为重点,实施耕地质量保护与提升行动,建立优先保护类耕地周边禁入产业清单。

四、重点建设项目

为确保完成粮食安全总体目标和主要任务，要突出重点抓好粮食流通基础设施建设规划，在规划期内完成以下重点项目。

“十四五”期间粮食安全和应急物资保障重点项目

序

号

项目名称

建设内容

建设年限	总投资(万元）
1	广东天惠粮油物流项目	打造集集零售、物流和休闲服务于一体的综合性产业园	2022.9至

2025.6	83600
2	遂溪县地方储备粮油中心库建设项目	规划总储存粮食（稻谷）5.5万吨和500吨食用油。的粮食仓库（平房仓）等平配套设施	2020.8至

2022.9	12000
3	广东省湛江市军粮综合保障基地	粮食加工车间、仓库等设施	2021.10至

2023.6	2163
4	湛江市物资储备库项目	物资储备车间,包含储备应急救援物资仓库、突发公共卫生事件应急防控物资仓库、救灾物资仓库和重要生活物资仓库等。	2022.11至

2023.12	13710
5	吴川市粮油保障物流配送中心项目	大米、花生油处理车间及配套设施、物流储存仓库、油罐区等配套用房及配套用电设施。	2022.6至

2023.12	5250

五、保障措施与政策支持

（一）压实各级政府责任

根据省的要求，全面落实粮食安全党政同责，始终坚持保障粮食供应安全作为党委和政府的首要任务，不断增强粮食安全责任意识。切实承担起保障本地区粮食安全的主体责任，全面提升粮食生产、储备和流通能力。落实“互联网＋监管”要求，深入推进“双随机、一公开”检查。着力落实粮食安全责任制，充分发挥粮食安全责任考核“指挥棒”作用，将有关情况列入考核指标，加强统筹，细化工作内容，强化过程管理，将重点工作与日常监管紧密结合起来，创新监管方法和手段，始终坚持对违法违规案件零容忍的态势，严格执行粮食流通和物资储备监督检查办案执法程序规范，有效运用柔性执法手段，进一步提升执法督察效能。要加强组织领导，成立各县（市、区）粮食安全保障工作领导小组，全面统筹协调当地粮食安全保障工作中的重大事宜。

（二）强化职能部门合力

各部门要各尽其职，各负其责，密切配合，形成工作合力。粮食管理部门要加强行业指导，加强沟通协调，发挥牵头协调作用；财政、农发行等部门要积极支持粮食收购政策 ，要在涉及粮食安全、粮食储备、应急供应等重大政策问题上，与粮食部门加强配合支持，为粮食工作顺利开展创造有利条件；发改部门要加强对粮食基础设施建设项目的全面协调和指导，帮助争取项目和政策资金；国土、建设、规划等部门要在项目用地、规划、建设上给予支持；农业部门要强化支农服务，抓好农技培训，及时提供优质粮食品种，抓好粮食生产。粮食、市场监管等部门要加强联合执法，建立沟通协作机制，强化粮油市场监管，严厉打击各类扰乱粮食市场的违规违纪行为，维护粮油市场秩序。

（三）加大财政保障力度

根据粮价运行和市场变化情况，加强对粮食流通产业发展的资金扶持，对国有粮食购销企业的重大基建项目、粮食产销合作、技术人才引进等给予专项补助或贷款贴息；加大对仓库维修升级和先进保粮技术推广应用的投入力度；安排专项资金支持质量检测、信息化项目以及应急粮油加工企业、应急运输企业、应急供应点、应急监测点等应急载体和指挥系统建设；积极扶持重点粮食购销和加工企业做大做强，确保发挥重点粮食企业稳价保供主渠道作用。拓宽融资渠道，引导和鼓励民间资本参与项目、工程建设。

（四）加大政策扶持力度

强化粮食生产基础地位，优化政府支农投资结构，重点向提高粮食综合生产能力倾斜。完善粮食生产经营奖励政策，提高农民种粮积极性；落实国家支持农产品加工业发展的优惠政策，支持重点粮油产业化龙头企业技术改造和新产品开发。对列入规划的粮食安全保障体系建设项目落实免征征地和建设中的各种税费和建成后免征税费的政策；对粮食批发市场实行税收优惠政策，以促进经营户从场外交易向场内交易的转移，聚集市场人气，打响市场品牌，实现吸纳外地粮源、保障市场供应和便于集中管理的目标。

（五）强化人员监督考核

加强规划实施的监督检查、跟踪分析和定期评估,鼓励开展第三方评估，强化检测评估结果运用。对实施过程中发现的问题，及时提出方案调整或修订意见,及时研究解决措施，及时协调解决，重大问题及时请示汇报，确保方案目标任务如期完成。发挥粮食安全党政同责考核的“指挥棒”作用，加大粮食安全保障的重点领域、重点项目、重点环节的监督考核力度,考核结果作为有关领导干部年度考核、选拔任用的重要参考,确保政策落实到位,工作责任到位。

（六）加强社会宣传引导

充分借助广播电视、报纸杂志等传统媒体,创新利用新媒体平台,切实加强推进粮食安全和应急物资保障的宣传思想文化工作,不断统一思想、凝心聚力。开展经验交流活动，主动邀请人大代表、政协委员开展工作调研和督促指导,引导全社会共同关注、协力支持,营造良好发展氛围。对推进中好的经验做法，及时进行总结，加强复制推广。