为了适应广东经济社会发展的需要，建设和谐广东，贯彻落实胡锦涛总书记关于广东要率先发展、加快发展、协调发展的重要指示，2003年，广东省委、省政府作出了实施“十项民心工程”的重大决策。全省城乡水利防灾减灾工程是“十项民心工程”之一。三年过去了，全省城乡水利防灾减灾工程建设进展如何？在防灾减灾方面发挥了哪些作用？为了回答大家所关心的问题，1月22日下午4：30，省政府门户网站特邀省水利厅厅长周日方进行专访。
主持人：各位网友，大家好，欢迎进入广东省政府门户网站在线访谈直播室。今天，非常荣幸请到省水利厅周日方厅长就广东城乡水利防灾减灾工程建设进行在线交流。周厅长，您好。
周日方：大家好。
省水利厅厅长周日方
主持人：全省城乡水利防灾减灾工程经过三年建设，目前已取得哪些进展？
周日方：全省城乡水利防灾减灾工程是省委、省政府决定实施的“十项民心工程”之一，全省共有292宗工程，总投资547亿元。自2003年11月实施以来，在省委、省政府的正确领导下，全省上下齐抓共管，工程建设取得了重大成绩。截止2006年10月底，全省共有38宗工程全部完工，2006年底已达到“销号”要求，即完成全部建设任务，经竣工初步验收，并已交付使用。在建工程210宗，其中有47宗完成工程量80%以上。东莞市已完成省定建设任务，成为全省率先"销号"的市，深圳市也将在2007年达到"销号"要求。可以说，省属重点工程，如北江大堤、潮州供水枢纽工程等建设已实现三年大见成效，面上工程建设取得显著成效。
潮州供水枢纽工程
主持人：三年来，全省共投入多少资金？
周日方：截止2006年10底，累计完成建设投资183.91亿元，其中全省各级财政共投入财政资金173.19亿元，包括中央拨款17.05亿元，省级56.27亿元，市级72.33亿元，县级27.54亿元。
主持人：如此巨大的投入，钱从哪里来？各地在筹措资金方面有什么新的措施？
周日方：各级政府对落实建设资金高度重视，因地制宜，创新机制，想方设法拓宽筹资渠道。省委、省政府高度重视工程建设，及时调整政策，增加投入。认真执行了山区县的补助标准；提高经济欠发达的12个县市的补助标准，增加了省级补助标准3.3亿元；平衡了防灾减灾工程的补助标准，增加了省级补助标准3.7亿元；提高了海堤补助标准，增加了省级补助标准2.8亿元。2003年以来，每年省级水利投入的资金相当九五期间每年的两倍多。各地也广开渠道，通过地方财政拨付、向银行贷款、以地换堤、利用政府资源拍卖等方式筹资。主要的渠道有四个，一是加大财政投入力度。2003年底至2006年10底，全省各级财政共投入财政资金173.19亿元。广州、深圳、东莞由财政一次性解决建设资金；中山市规定市、镇两级财政投入工程建设的资金，每年以10%的增幅递增。
周日方：二是通过以水利规费、水利基金权益向银行贷款筹集建设资金。佛山市以堤围防护费权益作抵押，贷款16亿元用于佛山大堤等堤围建设；珠海市贷款9亿元用于江海堤围建设；汕头市贷款7.9亿元用于防减灾工程建设。
周日方：三是通过挖掘政府资源，利用土地资源拍卖、水利工程经营权拍卖等方式筹措资金。河源市组建土地储备中心，专门征用、开发、拍卖市区防洪工程周边土地，将盈利部分全部用于工程建设；揭阳市通过BT方式筹资7.8亿元用于城防工程建设；惠州利用土地资源贷款5.1亿元用于城防建设；梅州市通过河边洼地和水资源开发权竞标筹资；四会市利用土地开发，建商铺出售等途径，筹集资金投入城区防洪工程建设；江门市采取拍卖水利工程冠名权筹资用于堤围加固；信宜市、蕉岭县通过转让水电站经营权筹资搞建设。
周日方：四是通过社会捐资筹集建设资金。湛江市积极发动企业家捐款，共募集2000多万元用于观海长廊的建设；陆河县由县委书记亲自带队到深圳找陆河县籍的商人资助用于县城城防建设；始兴县通过社会募捐，筹资267万元用于建设防洪堤。
主持人：现在有很多人说，这几年有许多城市，包括广州、深圳以及大多数地级市和县城，通过城市防洪工程建设，不但把江河堤围的防洪标准提高了，而且城市也变美了，人居环境舒适了，城市品位提高了。请问你们在工程设计方面有什么新的理念和特点？
周日方：设计理念是工程建设的灵魂。为了克服过去水利工程建设中存在的工程功能单一，工程外貌笨、土、粗等存在的不足，提升工程的功能和品位。省城乡水利防灾减灾工程建设领导小组，专门组织各地级以上市主管水利的副书记和副市长及省直有关部门的负责人，前往浙江等地考察，学习他们的治水思路和经验。各地也纷纷派出领导和工程技术人到浙江、江苏等地参观、学习、交流。在总结国内外、省内外先进治水理念的基础上，逐步探索出新时期的治水思路和治水理念，形成了"水安全、水环境、水景观、水文化、水经济"五位一体的设计理念，在提高防洪标准的同时，使城市防洪工程与城市化进程、历史与人文特色、房地产开发、交通物流、环境整治、休闲旅游相结合，以水兴城、以水名城，努力实现人与水和谐相处。
周日方：北江大堤在加固达标的同时，通过降低西南、芦苞水闸的闸底板，以及对“两涌一河”进行同步综合治理，每年可将26亿立方米的北江水引入西南涌、芦苞涌，改善珠江水环境。
周日方：广州珠江两岸整治按照“人水和谐”的思路，建设“亲水”型城防，使水在广州继续发挥着承载南粤文明之舟的作用。深圳市治河把防洪、治污、美化城市相结合，努力打造水清、岸美、宜人居住的特区文化新城市。河源市市区防洪工程，将打造“客家文化堤廊”等理念融入设计思路，成为集水文化、客家文化、生态文化、恐龙文化于其中的靓丽风景线。揭阳市坚持“以人为本，以水为带，以堤为线，文化为先，生态第一”的建设理念，将城防工程与市政、生态、环保、旅游、文化、房地产建设紧密结合，凸显市区水乡古城神韵。潮州市、惠州市把城市防洪工程建设与保护古城相结合，两者相得益彰。梅州市区东堤防洪工程建成亲水式公园，尽显人水和谐。茂名市在加固高州水库时，综合考虑供水、移民、水生态环境等历史遗留问题，使水库库容增加2亿多立方米，相当于兴建两座大型水库，有效缓解供水、灌溉等水资源紧缺问题，达到花小钱，办大事。
主持人：经过三年的建设，全省城乡水利防灾减灾能力应该说有很大提高，在抗击05.6和06.7等多场洪涝袭击过程中，这种防灾减灾能力主要体现在哪里？
周日方：城乡水利防灾减灾工程在全省上下的共同努力下，经过三年的建设，现已取得了显著的防洪减灾效益、社会效益、经济效益和生态效益。
周日方：北江大堤经过几年来的加固达标，防洪能力明显提高。2006年7月，北江出现接近50年一遇的洪水，流量达17300立方米/秒的洪峰安然流经北江中下游，北江大堤全线没有出现一处险情，实现了“防洪度汛不抢险”，有效捍卫了人民的生命财产安全。
北江大堤水闸采用计算机监控
周日方：汕头市牛田洋海堤，过去堤身低矮单薄，抗灾能力脆弱，曾经在1969年7月28日被强台风推毁，造成553人葬身大海。2003年，牛田洋海堤加固被列入省城乡水利防灾减灾工程建设项目，并于2004年2月动工建设，2005年底完工后，海堤的防灾减灾能力大大增强。2006年5月，超十二级台风“珍珠”正面袭击汕头的时候，堤围安然无恙，无人员伤亡。
周日方：近年来，梅州市契而不舍地抓城市防洪工程建设，治好一条江，美化一座城。2006年7月，强台风"碧利斯"带来大暴雨，梅江河水暴涨，堤外洪水涛涛，堤内安居乐业。蕉岭县不等不靠，埋头苦干，建成县城以68公里堤围为骨干的防洪体系，人民告别了一见洪水就担惊受怕的日子。
主持人：城乡水利防灾减灾工程建设目前还存在那些主要问题？下一步将采取哪些措施进一步加快工程建设？
周日方：三年来的建设虽然取得了显著成就，但是，我们也清醒地认识到，全省城乡水利防灾减灾工程建设发展并不平衡，还存在着不少突出问题，比如，个别地方对工程建设的重要性和艰巨性认识不足，责任不落实，措施不力，进度缓慢，目前仍有少数项目前期工作尚未完成，还有一部分在建工程停滞不前；部分地区部分项目自筹资金到位率低，“等、靠、要”的思想比较突出，“省给多少钱就干多少事”、“能干多少算多少”的现象比较严重；工程建设征地拆迁费用大、协调时间长，不同程度地影响了工程建设进度。我们要正视和积极解决这些问题，推进工程建设又快又好发展。
周日方：在“三年大见成效”的基础上，下一步将按照省委、省政府确定的“五年基本完成”的建设目标，认真总结经验，查找薄弱环节，根据总体任务要求，落实措施，落实责任，重点解决建设资金问题，加强建设管理，确保优质高效地完成工程建设任务。为此，今后建设中应重点做好以下工作：一是进一步落实各级领导责任。真正落实“一个项目、一个领导、一个班子、一抓到底”结合地方政府换届的情况，尽快调整领导机构和办公室，并继续把这项工作作为各级领导班子政绩考核的重要内容，落实工程建设责任追究制度，对不能按期完成建设任务的要追究党政领导责任。为了强化责任意识，一是定期向社会公布城乡水利防灾减灾工程建设的进展情况，加强社会舆论监督；二是对按计划完成竣工验收的项目行政责任人、法人代表和技术负责人予以表彰；三是加强检查督促，责成后进单位和有关人员切实负起责任，制定有效措施，坚决完成任务。
周日方：二是进一步加大资金投入力度。目前省和国家的资金投入大部分已经基本完成，今后两年地方配套资金是否足额到位，直接关系未完工工程的建设，也涉及到基本完工项目的收尾和验收，影响到防减灾工程整体效益的发挥。各地要真正做到“举全市之能，竭全市之力”，千方百计拓宽资金筹措渠道，加大资金投入。要大力推广东莞、佛山、中山、汕头、梅州、河源、揭阳等市筹措资金好的做法和成功经验。一是增加地方财政投入，随着财政收入的增长而相应增加水利投入。二是足额征收各项水利规费，将其用于工程建设或以此权益向银行贷款，任何地方不得擅自减免水利规费。三是充分利用政府资源筹资和社会力量投资。四是严格资金管理，真正做到专款、专户、专用，发现挪用省级补助资金的，立即停止该地方的水利拨款。
周日方：三是进一步加强建设管理。目前工程建设已经进入大规模建设阶段，必须继续进一步加强以质量安全为核心的建设管理，努力打造精品工程，确保每一宗工程都是“五好”工程。要严格执行项目法定程序，严格落实项目建设“四制”；加强招投标管理，每一宗项目都要委托招投标，认真落实“法定程序、择优选择、合理价格、专家评定结果为最终结果”的四项招标原则，认真选择最优参建队伍。加强资金管理，严格执行基建财务会计制度，全面实行国库集中支付，确保建设资金安全。强化工程收尾和验收工作，建立健全工程运行管理机制，做到“完工一宗、验收一宗、销号一宗”，确保防减灾工程效益的全面发挥。
周日方：四是进一步加强监督检查。“民心工程为人民，廉洁工程干净干”，把廉政建设贯穿于工程建设的全过程，进一步建立健全预防职务犯罪机制，联合纪委、监察、检察等部门加强廉政教育和法制教育，加强督促检查，做到“关口前移”。推进政务公开，接受全社会监督。对每宗项目进行巡回督查，及时发现和处理工程建设中出现的问题，确保“工程优质、干部优秀”，确保把每宗工程建设成为人民满意的工程，参建人员都成为人民满意的建设者。
主持人：各位网友，城乡水利防灾减灾工程建设规模大、时间紧、要求高，未来数年，城乡水利防灾减灾工程建设全面铺开，各地的建设管理任务更加繁重。圆满完成建设任务，还需要付出更加艰辛的努力。中共中央政治局委员、省委书记张德江同志号召，各级党委、政府一定要本着对人民高度负责的态度，认真抓好城乡水利防灾减灾工程建设，把这项“民心工程”、“德政工程”落到实处。宁可少盖几座楼，晚修几条路，也要首先把城乡水利防灾减灾工程建设搞上去。全省各级党委、政府、全省干部群众、党政军民一起动手，大搞水利建设，提高城乡防灾减灾能力，变水害为水利，造福人民，造福子孙后代。
主持人：再次感谢周厅长作客广东省政府门户网站在线访谈直播室。今天的访谈就到这里结束，谢谢各位网友。