在前不久结束的市十二届人大一次会议上，市人大代表、湛江港集团有限公司董事长郑日强建议湛江应抓住难得的发展机遇，申报设立保税物流中心。
【遗憾】湛江当年未能及时申报建立保税区
什么是保税区？保税区是经国务院批准设立的、海关实施特殊监管的经济区域。其功能定位为“保税仓储、出口加工、转口贸易”几大功能。根据现行有关政策，海关对保税区实行封闭管理，境外货物进入保税区，实行保税管理；境内其他地区货物进入保税区，视同出境；同时，外经贸、外汇管理等部门对保税区也实行较区外相对优惠的政策。
据悉，我国自1990年设立上海外高桥保税区以后，在主要沿海港口城市相继设立了15个保税区。保税区在吸引外资、提高国际竞争力、促进市场化水平的提高等方面发挥了重要作用，为国家和地方经济发展作出了积极的贡献。1995年以后，国家已经停止了新的保税区审批工作，湛江作为国家首批14个沿海开放城市之一，当时未能及时申报建立保税区，错过了一个较好的历史发展机遇，湛江的出口加工业和保税物流业均未能得到很好的发展。
【机遇】没有保税区城市可申报建保税物流中心
据郑日强介绍，近年来，为适应现代国际物流业的发展，我国进行了“以保税区区港联动为龙头，以保税物流中心为枢纽，以出口监管仓和保税仓为网点”的三个层次，六种监管模式的多元化物流监管体系改革，其中最引人注目的就是在没有保税区的城市（包括内陆城市），可以申报设立保税物流中心。
保税物流中心主要分为A型和B型两种模式：A型是指以一个物流公司为主，满足跨国公司内部物流需要开展保税货物仓储、简单加工、配送的场所，这种模式目前在上海闵行区开展试点。B型是指多家保税物流企业在同一地区集中布局，具有一定规模和综合服务功能，并联结国内、国外两个市场的物流集合区域，在该区域内，可以有多家保税物流企业进驻，开展保税仓储、物流配送、进出口贸易业务，境内货物进入该区域视同出口，享受出口退税。在该区域内注册的企业，可以自动获得进出口经营权、国际货运代理权、货物境内运输权等优惠。海关对保税物流中心B型按照出口加工区监管模式实施区域化和网络化的封闭管理，并实行24小时工作制度，这种模式目前在江苏省苏州工业园区进行试点。
【建议】形成“港口—保税物流—临港加工业”互动链
我国政府新的保税物流监管体系改革，为湛江带来了新的发展机遇。如果在适当的时机申请并获准建设保税物流中心，必将促进我市工业生产分工细化，加速物流社会化和专业化，对我市的招商引资、经济开发、加工贸易的发展产生积极的影响，可以进一步促进产业结构的调整和优化，提升第三产业的比重，有力促进外贸出口的增长。此外，还可以促进港口集装箱业务的快速发展，提升湛江港的主枢纽港地位。
为了抓住这一难得的发展机遇，郑日强建议：一、市相关部门要对在湛江设立保税物流中心的可行性进行认真的调研分析；二、保税物流中心项目由政府宏观策划，采取一次策划分步实施的原则，确定开发建设的总体目标和阶段性目标，根据工业经济发展水平和对外贸易规模，分阶段逐步改善；三、由市政府牵头，组织口岸部门、开发区、工业园、进出口加工企业、物流企业、港口企业等单位，以“保税物流中心论坛”等形式开展座谈、探讨和相关宣传活动；四、将湛江保税物流中心设在临港工业园区内，与工业园和宝满集装箱码头配套开发，形成“港口———保税物流———临港加工业”的互动链，同时也可以提升临港工业园招商引资的号召力和吸引力。 (卓朝兴)
